北京市应急管理局关于印发《关于加强特种作业培训考试监管工作的若干措施（试行）》的通知

关于加强特种作业培训考试

监管工作的若干措施（试行）

为加强特种作业培训考试监管工作，健全完善特种作业培训考试机制，根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《安全生产考试机构和考试点管理规定》《应急管理部关于印发〈低压电工作业人员安全技术培训大纲和考核标准〉等6个培训大纲和考核标准的通知》等相关规定要求，特制定以下措施。

一、健全完善监管机制

（一）构建市区两级监管架构。市应急管理局指导、监督、管理全市安全生产培训和安全生产考试工作，依法组织特种作业人员考核工作。制定特种作业培训考试监管政策与标准，对培训机构开展分级审核和定期复查，对培训机构、考试点执法检查工作开展业务指导；对涉及培训机构、考试点重要举报、跨区执法、大案要案等情形开展执法检查；对培训机构、考试机构和考试点日常运营情况开展明查暗访。考试机构（北京市应急管理考试中心）负责全市特种作业考试管理工作。规划设置考试点、制定考试点管理办法，明确考试点设置标准，建立考试点进入和退出机制；负责考试组织工作，明确考试流程及监考要求，做好合格考生的制证发证工作；负责考评员管理工作，制定考评员管理办法，建立考评员资源库并对考评员实施统一管理；负责实施特种作业考务管理，开展考试巡考、考试点日常管理和考试点条件复查。

区应急管理部门负责对辖区内培训机构、考试点实施日常监督管理，按照分级监管原则，对培训机构的培训条件和培训过程进行监督管理，对考试点条件和考试组织实施进行监督检查。

（二）推进市区两级协同监管。压紧压实市区两级应急管理部门特种作业培训考试监督管理职责，市应急管理局重点对培训机构教室、教师、设备设施等基本条件审查把关，定期检查考试机构日常运行管理等情况。区应急管理部门将辖区内特种作业培训机构、考试点纳入行政检查计划，重点检查培训考试条件保持、培训计划执行、考试组织实施、考评员监考等情况，依法查处培训机构、考试点违法违规行为，相关处理情况及时反馈市应急管理局。市应急管理局按照相关管理规定，对培训机构实施降级、停止培训、行政处罚等措施，对考试点实施记分、取消考试资格等措施，构建形成职责清晰、市区联动、运行顺畅的培训考试监督管理机制。

二、推动实现“考培分离”

（三）推进考试点建设。评估考试需求总量，优化考试点布局，明确建设时间、建设标准等事项，面向全市职业院校、技工院校或大型企业公开征集考试点建设意见，由考试点自行投入场地、经费，开展规范化考试点建设和改造，按照应急管理部要求实现特种作业“考培分离”。

（四）优化考试工作流程。坚持便民服务原则，重塑“考培分离”考试工作流程，完善线上线下多种预约考试模式，优化“个人申请许可”方式。通过重塑考试工作流程，实现考试模式从“计划考试”到“预约考试”的转变，压缩取证时长，为考生提供更加便捷的考试服务。

三、狠抓培训质量提升

（五）夯实培训基本条件。对标国家行业标准《安全生产培训机构基本条件》（AQ8001-2023）、北京市地方标准《安全生产培训机构服务规范》（DB11/T 2187-2023），严格落实培训场地、配套设备设施及培训质量等要求，确保培训机构达到开展特种作业人员安全技术培训所具备的条件。

（六）编制培训指导用书。开展电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、金属非金属矿山安全作业、冶金（有色）生产安全作业、危险化学品安全作业、有限空间作业等8类特种作业培训的指导用书编制和理论培训课件录制，为特种作业培训提供有力的培训工具。

（七）建强培训教师队伍。督促培训机构完善教师保障机制，将教师纳入培训机构日常管理，及时为专职教师缴纳社保，专职教师应当签订劳动合同，兼职教师应当签订聘用合同，切实保障教师劳动权益和福利待遇，保持教师队伍相对稳定。严格教师聘用管理，培训机构教师脱离培训岗位或离职的，应及时在安全生产培训考核综合管理信息系统中变更。

（八）建立健全规范标准。修改完善《北京市安全培训机构综合监管合规手册》，进一步规范特种作业培训行为。将《特种作业人员安全技术培训承载能力要求》社会团体标准上升为地方标准，规范培训教师、设备等条件与培训人员数量的匹配度，杜绝超承载能力培训。

四、强化考试日常管理

（九）加强考试点管理。严格考试点准入管理，随机抽取专家进行审查，严格把关考试点软硬件条件，确保符合考试点建设要求。依据《安全生产考试机构和考试点管理规定》，定期对考试点承担特种作业人员安全技术考试所需的条件、落实考试工作职责、建立考试档案等情况进行抽查。根据考试现场巡查情况、日常抽检情况以及市区应急管理部门监督检查情况等，对考试点进行约谈、通报。

（十）建强考评员队伍。拓宽实操考评员征集渠道及条件限制，通过公开征集、择优筛选、组织考评等程序，面向社会公开选拔，组建专业性强的考评员队伍，实现考评员集中管理、统一调配；进一步完善实操考评员日常管理、业绩考评、违规处理等工作程序，建立健全实操考评员进入退出机制。探索应用特种作业安全技术实操人工智能（AI）考评辅助系统，持续提升考试效能，减少实操考试人为影响因素，维护考试的公平公正。

（十一）强化考试过程管理。采用现场和远程巡考督导方式，对考试点的考试过程进行检查，督促考试点规范考试。强化巡考人员业务培训，细化考试巡考内容清单，提升巡考人员发现问题能力；通过现场巡考、视频监控等方式，加大考试期间巡考力度，严把考核关口；建立考试试后抽查制度，随机抽取考试录像开展复核，增加实操考试抽检场次，检查实操考试过程的规范性。

（十二）完善考试制度体系。修订相关制度文件。组织开展新修订的考试制度文件解读和培训，为“考培分离”实施做好制度保障。

五、加大监督检查力度

（十三）规范监督检查内容标准。依据相关法律法规和规范标准，全面梳理培训机构、考试点所需要的条件、工作职责落实以及相关处罚依据，形成一套完整的监督检查内容标准，作为市区两级应急管理部门监督检查的依据。

（十四）强化培训考试过程监管。持续巩固特种作业人员安全技术培训考试专项治理成果，强化培训和考试过程监管，重点检查培训场地、培训内容、培训时间和人员签到等情况；加强对线上培训平台、学员学习情况检查，防止线上培训“走过场”。加强考试过程监管，及时发现处置违规违纪行为。

六、建立完善长效机制

（十五）实行优胜劣汰动态监管机制。依据《北京市安全培训机构分类分级监督管理指南》，每年对培训条件变化的机构及新开展培训的机构进行综合评估，达到相关标准要求的可以开展特种作业培训；每三年对全市培训机构进行全面评估，对不符合标准要求的培训机构暂停特种作业培训业务。依据《安全生产考试机构和考试点管理规定》，对考试点违法违规行为实行累积记分管理，明确考试点惩戒措施和退出机制，并根据记分结果，实行差异化的监管措施，实现培训机构、考试点动态管理。

（十六）建立跨部门联动执法检查机制。各区应急管理部门在开展特种作业培训考试监管过程中，可与相关行业主管部门开展联合检查，提高监管效能，减少扰企行为，共同研究解决疑难问题。通过开展跨部门联动执法检查，不断强化部门间协作，常态化开展线索移送、信息共享、会商研判，共同推动特种作业培训考试有序健康发展。

（十七）发挥考核巡查“利剑”作用。将特种作业培训考试纳入年度综合考核巡查范围，针对特种作业培训考试中存在的突出问题、短板弱项、痛点难点，采取座谈问询、受理信访举报、明查暗访、约谈会商等方式，深入排查整治特种作业培训考试中存在的问题隐患。

七、强化信息化手段支撑

（十八）加大过程监管科技赋能力度。强化执法人员安全生产培训考核综合管理信息系统和非现场监管信息系统运用，依靠大数据、人工智能等先进技术赋能精准执法，运用非现场监管方式开展特种作业培训考试日常监督检查，对培训考试机构基础信息、培训考试设备、培训计划等进行线上监管，与线下执法检查有机结合，持续提升监管针对性、有效性。

（十九）不断完善培训考试系统功能。建立完善智能考勤系统，实时识别学员面部，自动记录到课情况，实现动态签到。优化电脑端、京通小程序端考试报名功能，为考生提供更为智能便捷的报名服务；增加“考评员统配”等功能模块，研究建设考试远程视频监控平台，加强对考试违规违纪行为监测、发现和处理。

八、加大宣传和警示曝光力度

（二十）加大宣传培训力度。通过官网、官微、抖音等平台，宣传特种作业培训考试工作新政策新要求，引导特种作业人员通过正规渠道依法培训取证；针对特种作业人员关注的热点问题，制作解答手册、印发宣传折页，确保政策宣传到位，为考生提供精准服务。建立特种作业培训机构信息公开制度，公示公告、动态更新培训机构信息、处罚信息、举报方式等，接受社会监督。

（二十一）加大警示曝光力度。会同市场监管部门，依法查处虚假宣传和违法广告，与百度、腾讯等平台建立联动机制，督促平台及时清理下架虚假营销信息。筛选一批涉及“假的真证”“真的假证”典型案例，在主流媒体上集中曝光，形成有效震慑。畅通特种作业违法违规行为举报投诉渠道，严格查处违法问题。

附件：特种作业培训机构、考试点监督检查内容及标准要求