北京市应急管理局2021年绩效工作总结

2021年，北京市应急管理局坚决贯彻落实党中央、国务院，市委、市政府及应急管理部各项决策部署，以建党100周年庆祝活动安全保障为主线，严防严控重大安全风险，稳扎稳打提高防灾减灾救灾能力，常抓不懈打造协同高效应急救援体系，圆满完成了各项工作任务，为建党百年营造了良好安全环境。

一、主要做法和工作成效

（一）高效履职，年度重点工作全面完成

大力提升首都城市防灾减灾能力。在全国率先开展韧性城市建设顶层设计，指导印发《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，通过工程措施与非工程措施“硬”“软”结合的综合优化策略来提高防灾、抗灾、救灾效果。在全国率先出台《关于加强极端天气风险防范应对工作的若干措施》，创新极端天气的识别判定标准，系统提出11类极端天气防范应对的工程和管理措施。落实《关于推进城市安全发展的实施意见》，督促东城等7个区开展示范创建工作，选取燃气、轨道交通、供水3处重要设施目标及朝阳、延庆涉奥地区开展重要设施目标、重点区域综合风险评估与风险防控能力评查工作试点。

全面加强重点行业领域安全监管。聚焦3个专题、9个专项，固化清单式管理，形成“市区两级目标任务清单”共计4784项，整改率达到96%以上。针对燃气爆燃事故多发频发情况，督促各区做好燃气事故全链条调查，制定出台《关于液化石油气爆燃事故调查处理工作的指导意见》和《关于全面加强危险化学品安全生产管理工作的实施意见》，深入开展化工安全仪表、化工医药企业、医疗机构、高校实验室、涉氮涉氨企业、“小化工”等安全专项整治，抓实抓细春节期间烟花爆竹监管，强化危化品重大危险源风险监测预警管控。全面推动落实各区、各有关部门年度安全生产和消防工作目标任务，提出事故压减目标，并按领域、区域实施“双下达”，压实相关工作责任。深化液化石油气和外力破坏管线专项整治，制发液化石油气安全管理“十二项措施”，截至目前，全市共出动检查人员268926人次，共检查各类用户26733家，检查覆盖率为100.00%，共检查发现各类安全隐患55459项，已整改54785项，整改率98.78%。

全力提升突发事件应急响应能力。印发《北京市突发事件总体应急预案》，制定本市预案体系建设三年行动计划。指导审核公共卫生、沙尘暴、地质灾害、重点站区的专项预案修订。印发《市应急局协助市领导赴现场指挥处置工作手册》2.0版本及相关分册，出台区级现场指挥部组建规范指南，开展应急救援现场指挥与管理规范化研究。编制完成《北京市应急管理局接报处置突发事件分级响应工作方案》，不断优化应急指挥和响应机制。围绕冬奥筹备、重大活动、重点地区和重要时段，制定预警信息发布保障工作方案。

不断夯实应急物资保障能力。出台《关于进一步加强本市应急物资保障体系建设的若干意见》《北京市自然灾害灾情会商制度》《北京市应急管理专项转移支付资金管理办法》和《北京市自然灾害生活救助指导标准》等制度文件，完善救灾和物资保障体系建设。会同市粮食和储备局完成4.6万件套市级救灾物资新购补库，向市森防总队、门头沟、昌平、房山、怀柔、密云、延庆前置森林防火、防汛抢险物资2万余件套。发挥应急物资服务保障应急工作和全市中心工作的作用，为全市疫情常态化防控工作调拨救灾物资7批次37998件套。同时积极推进应急物资储备项目编制工作，编制应急物资共用共享平台建设方案。建立京津冀救灾物资协同保障应急响应机制。

持续完善防汛抗旱责任体系。完成双岗保障工作规定，印发《北京市防汛抗旱督查督办工作管理办法》，编制完成重点防洪工程类、防洪风险类、地质灾害类等指挥图册3本、防汛专用挂图52份，汇总完成重点部位安全责任制、抢险队伍调度、道路积水、抢险物资等防汛工作手册，进一步明确职责内容，厘清责任边界。汛前摸排重点工程或重点区域隐患2900余处，汛期累计发布预警1400余期。印发《北京市防汛隐患排查治理及水毁工程修复办法》，全面开展水利工程、道路积水、山洪泥石流等防汛隐患排查整改，健全挂账销账机制。推进汛后水毁修复、积水点治理等汛后防洪排涝重点工程，加强地震和地质灾害救援工作。

稳步推进全市自然灾害风险普查工作。自然灾害综合风险普查全市铺开，在全国率先印发《关于进一步加强自然灾害综合风险普查队伍建设的意见》，推动各区建立共计7831人“专业+综合”的普查员和普查指导员队伍，高质量完成全市普查区划更新工作，在全国率先完成应急系统清查和调查工作，目前已汇集8大类28小类共计47万余条数据。

有效提高全市森林火灾防治管理能力。编制完成森林火灾应急预案（初稿），制定全市森林防灭火工作要点和任务清单，细化职责任务。完善森林防灭火工作机制，制定全市森林防灭火工作年度考核办法，加强森林防火工作落实。发布《北京冬奥会延庆赛区及周边森林火灾应急处置预案》，做好冬奥会延庆赛区周边森林防灭火工作。做好市森林消防救援总队分区驻防的基地选址与建设工作，组织开展消防救援指挥员常态化培训和市区两级61支区级森林消防救援队伍规范化建设。

大力开展安全宣传“五进”教育活动。将安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等活动常态化，组织开展首都学雷锋应急志愿服务、“5·12”防灾减灾日、“6·16”安全宣传咨询日，以及“应急志愿服务社区行”“应急志愿服务高校行”等宣传活动。建设首都职工应急管理社会治理教育培训示范点，开展应急管理宣传进农村系列活动。继续深耕中国应急管理报等主流媒体，推进多层次、多平台宣传报道。持续巩固打造“开学第一课”“应急先锋·北京榜样”等五个特色品牌，深化安全社区、安全示范企业创建，打造安全“文化圈”。

聚力提升疫情防控服务质效。组织开展多轮次工业企业疫情防控监督检查，助力企业复工复产，截至目前累计检查十万余家次，已全部整改。组织专家对全市3家疫苗生产企业开展“一企一策”安全生产指导服务，夯实安全基础，确保全市疫苗供应稳定。

（二）强化依法行政，提高行政效能

协同推进地标管理工作。完成安全生产等级评定技术规范、生产安全事故调查、液氨安全管理规范等地方标准立项。组织5项标准宣贯及15项标准实施情况评估，开展8项地方标准复审。完成市应急管理标委会现场年度考核，取得99分的优异成绩。

深化应急管理综合行政执法改革。贯彻落实《深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，深化应急管理综合行政执法改革，整合优化应急管理行政处罚、行政强制等职能，加强“四位一体”执法体系建设。

全面提升执法监督效能。制定2021年度监督检查计划和2021年度应急管理系统双随机抽查工作计划，加强执法监督和工作落实。印发2021年度应急管理行政执法评议考核工作方案，完成了市应急局及16个区案卷的评查工作。修订应急管理行政检查单。

（三）全面加强预算管理，实现全程控制

坚持问题导向抓制度建设。联合市财政局印发《北京市应急管理专项资金管理办法》。在局内资金管理方面，持续加强内控管理，修订12项财务制度，制定内控工作相关报告，并于11月中旬完成市财政局内控管理迎检工作，

坚持费随事转抓预算编制与执行。加强预算编制，细化落实，指定专管员“点对点”指导各处室预算编制工作。将年度预算执行责任逐一分解落实到项目单位和具体责任人，并严格履行支出进度承诺。推进信息化审批系统建设，积极研发资金审批系统，将实现财务报销线上进行，实现及时审批、随时查询。推进财务专管员制度建设，有效推进全局预算执行进度。

坚持全程跟踪抓成果问效。将绩效目标管理、绩效运行跟踪监控和绩效评价相结合，建立起事前-事中-事后全过程绩效评价体系。7月，启动2020年度绩效评价工作，对全局215个项目进行事后评价。11月，启动2021年追加项目和2022年预算项目事前绩效评审工作，对全局26个追加项目、106个2022年预算项目进行事前绩效评审，实现绩效评价全覆盖。

（四）优化服务水平，提高办事效能

深入推进“放管服”工作落实。在自贸区推进危险化学品（无储存）经营许可证核发实行告知承诺的改革政策。推进京津冀政务事项“同事同标”项目（危险化学品生产企业安全生产许可）落地。积极推进电子证照数据清洗工作。加快证照分离改革，印发《北京市应急管理局事中事后监管工作实施方案》，研究加强事中事后监管具体措施，持续释放市场活力。做好受理事项的业务培训和支持工作。持续推进服务便利化，不断提高“一网通办”水平和办事便利程度。积极落实“企业服务包”工作。

持续加强政务公开工作。2021年，市应急局围绕“以公开为常态，不公开为例外”的原则，主动公开信息9422条，在线咨询”回复网民留言659条。办理依申请公开业务686件，政务公开方面的行政诉讼案件数为0,群众满意率达100%。开展十二期网络调查，围绕局重点工作与民众关心的问题，共收集13861份问卷，并于11月印发了《北京市应急管理局“民情民意”网络调查管理办法》。我局官方自媒体重点围绕“建党100周年”“主汛期”“公共安全开学第一课”等策划发布图文消息。“公共安全开学第一课”登上了微博热搜榜第一位，话题阅读量超过4528.8万人次；“北京应急”官方微博问鼎北京政务微博总榜第一名。

二、存在问题及原因

一是系统风险防范化解能力与城市安全发展的要求不相适应；二是基层应急救援能力有待提升；三是应急管理社会治理基础有待夯实。上述问题存在的原因，主要是应急管理体制机制还处于过渡完善阶段，应急资源和力量尚未实现有机整合融合；大量新业态、新模式、新产业快速发展，给风险监管带来许多新的隐患和不稳定因素，造成监管不到位或监管措施针对性不强；对涉及多领域、多层次综合管理问题的城市灾害系统性管理研究不够等。

2022年，应急管理工作将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院以及市委、市政府决策部署，把保护人民生命安全作为最现实的“国之大者”，坚持首善标准，以“四化三体系双基”总任务为牵引，加快构建具有首都特色的应急管理体制机制。以更加坚定的思想自觉、精准务实的举措、真抓实干的劲头，压紧压实责任、有效防控重大风险、全力压减安全事故，扬长补短强基，切实提高防范化解重大安全风险的能力水平。

特此报告。

 附件：　　　　北京市应急管理局2021年度日常履职考核事项完成情况自查表.xls

                                 北京市应急管理局

                                                               2021年1月7日