北京市第十六届人民代表大会第四次会议第0020号代表建议的答复意见
张冬代表：
感谢您对北京市应急通信工作的关注与支持，您提出的“关于推进北斗“空天地一体” 应用体系化建设的建议”收悉。我们会同市经济和信息化局对建议进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、当前工作进展
（一）推动构建具有北京特色的北斗应急应用保障体系
近年来，市经济和信息化局持续推动北斗标准化体系建设与产业引导。2025年10月，联合天津市工业和信息化局、河北省工业和信息化厅共同制定了《京津冀协同推进北斗时空产业发展行动方案（2025—2027年）》（以下简称“《行动方案》”）。《行动方案》主要内容包括：一是加强政策规划引领，明确提出落地国家级时空信息综合服务平台、构建地基增强、星基增强、短报文服务、时空大数据服务等能力；二是强化标准体系协同，支持开展北斗规模应用和时空大数据服务相关产品和数据标准的研究和制订，支持行业协会、产业联盟加快团体标准的制定完善和推广应用；三是注重产业生态引导，支持在京津冀区域内布局北斗时空信息产品的小试中试检测平台和产业创新中心，共同推进“北斗+”“时空+”公共服务体系建设。
（二）积极打造北斗应用标杆场景
市经济和信息化局、市应急局等部门持续推动北斗与5G、人工智能等新技术融合创新，打造标杆应用场景。
一是定期发布典型案例。在2024年7月举办的2024全球数字经济大会北斗时空信息构筑新型数字基础设施论坛上，发布了“北京市北斗时空信息创新应用典型案例”，涵盖芯片、终端、应用系统等多领域。2025年7月，在2025全球数字经济大会京津冀北斗时空信息发展国际论坛上，发布京津冀北斗时空信息创新应用37项典型案例，涵盖交通、能源、城市管理、应急、农业等多个重点领域。
二是创新推介标杆场景。2025年12月8日，联合北京市科委、中关村管委会等单位，共同主办“向新而行”北斗时空信息创新场景推介及供需对接会，发布6项场景需求、12项解决方案及5项应用示范项目，覆盖韧性城市监测、低空物流等多个场景。
三是高效推进京津冀三地协同。“向新而行”活动吸引京津冀三地200余位企业、高校及科研机构代表参会，“二三维一体化空间数据处理”、“京津冀区域标准协同”等项目集中签约。
（三）深入推进北斗短报文在应急通信保障中的应用
今年主汛期前，市应急局、市通管局、市经济和信息化局按照市委、市政府相关工作要求，积极推进北斗短报文在应急通信保障中的应用。
一是将北斗短报文应用纳入全市防汛工作方案。市委办公厅、市政府办公厅在2025年9月印发《关于提升防汛避险救灾能力的若干措施》（京办发﹝2025﹞9号），明确要求“优先为山区基层干部、消防救援队伍配备具有北斗短报文功能的手机”。在防汛应急预案中明确北斗短报文为极端暴雨、山洪灾害场景下地面通信中断后的核心保底通信手段。
二是配齐终端设备，加大指挥救援人员北斗短报文应用力度。为密云等10个涉山区基层干部、消防救援队伍两类人员配备北斗短报文手机3117部。收集全市10.8万名应急指挥人员、山区常驻人员和山洪拟转移人员等多类工作人员和群众信息，沟通电信企业开通汛期北斗短报文免费服务，其中应急指挥人员27636人(手机支持北斗短报文3124人），涉险山村26346人(手机均支持北斗短报文），涉险山村以外的其他拟转移人员54018人(手机支持北斗短报文1031人）。
三是多维开展科普宣传，面向全民普及手机北斗应用。聚焦山区群众、户外游客、自驾徒步人群等重点对象，搭建多渠道、全覆盖的宣传科普体系，全面普及民用手机北斗短报文应急功能。官方层面依托首都之窗、“北京应急”官方公众号，持续发布手机北斗短报文开通、寻星、报文发送操作教程及汛期适用场景科普内容。媒体层面联动北京日报、北青网等本地主流媒体，刊发专题报道解读北斗无网求救功能，同时依托三大运营商完成全市主流手机机型适配，推出零门槛、按需计费的普惠服务，让市民可通过手机原生短信入口发送带定位的求救报文，打通全民应急通信科普“最后一公里”。
四是常态化开展实战演训，全面核验实战应用效能。市、区两级常态化开展防汛应急通信专项演练，模拟基站损毁、全域无地面网络等极端场景，完整核验利用北斗短报文、卫星电话、应急通信无人机等手段完成险情上报、定位回传、双向通信、一键SOS告警全流程，持续优化应急调度闭环。
二、下一步工作
下一步我们将持续把您的宝贵建议融入实际工作中，不断推进北斗“空天地一体”应用体系化建设工作。
一是持续深化北斗标准协同。市经济和信息化局、市应急局、市市场监管局等部门继续支持行业协会、产业联盟加快北斗短报文终端服务等团体标准的制定完善和推广应用，为交通物流、应急管理等关键领域的终端采购与应用提供统一、可靠的技术依据。
二是持续拓展标杆场景应用。在已发布的北斗时空信息创新应用典型案例基础上，进一步面向应急管理、城市治理等重点领域，开展典型案例征集工作。依托活动平台，持续组织北斗时空信息供需对接会，推动更多标杆场景落地，形成可复制推广的解决方案。
三是持续加强部门协同与政策统筹。进一步强化市级相关部门间的常态化沟通协调，形成工作合力，共同研究解决北斗应用推广中的共性难题，营造良好的产业发展环境，为首都韧性城市建设和产业高质量发展提供有力支撑。
北京市应急管理局
2026年6月18日