宋焓章-北京市水利工程质量与安全监督中心站

宋焓章，男，1989年12月出生，现任北京市水利工程质量与安全监督中心站安全风险防控监督科科长，负责市属水利工程施工现场安全监督检查工作、全市水利工程“安管人员”考试工作、全市水利工程施工企业安全生产标准化二级现场评审等工作，曾获得2019、2022、2023、2024年公务员考核优秀档次，记三等功1次，获2024年度首都应急管理创新案例奖，曾参与编制《北京市水务工程施工现场安全文明标准化创建指引2022版》、参与起草《水务工程施工现场安全生产管理导则》（DB11/T2274-2024）。

一、推动执法监督向服务转变，助力企业提升

宋焓章自2018年进入北京市水利工程质量与安全监督中心站工作，承担市属水利工程安全监督工作的职责，经常要与不同资质、不同类别的单位和全国各地的施工作业人员接触。北京市水利工程建设领域底子薄、基础差，人员构成复杂，在与项目施工人员和管理人员沟通时，经常存在一些人员不了解北京市的地方性政策法规、行业管理规定的情况，如在水利工程中，临时用电工程是不进行分级的，只要存在临时用电工程，均认定为危险性较大的单项工程，但仍然有管理人员认为临时用电设备少，或者功率低就不构成危险，这种情况在水利建设领域普遍存在，是由于部分企业对水利行业标准和北京市的相关要求理解不深入、掌握不全面。宋焓章发现这种情况后，认为监督不是生硬的检查罚款，不是开完整改单就走的没有人情味的工作，不是你我不容的责任划分，企业终究是不想发生生产安全事故的，企业人员本质上也都是想把工程管好的，应尽所能，帮助企业去治理安全隐患，提升安全管理水平。于是，他创新工作思路，主动寻求转变，将传统的工作模式从“以监督为主”转变为“监督与服务并重”，通过一系列手段，助力企业安全管理水平提升。

在各项工程建设前期准备阶段，宋焓章精心制作了图文并茂的PPT课件，通过安全监督交底的形式，系统性地向各参建单位宣贯《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规以及工程强制性建设标准的具体要求，特别针对北京市特有的管理规定进行重点解读，帮助参建单位提前规避政策理解偏差带来的风险，同时，宋焓章还会根据法律法规的修订情况，安全隐患重点治理的态势等情况及时修订课件，近3年，宋焓章对27项工程开展了安全监督交底工作，并针对每一项工程分别制定了不同的交底内容，接受交底单位超过90家，接受交底的项目负责人、技术负责人、安全管理人员等项目参建单位的关键人员超过200人，帮助项目管理人员能在项目前期有效地解决一些安全问题。

宋焓章检查特种作业人员持证上岗情况

在工程建设实施过程中，一方面，宋焓章认真落实各项职责任务。受“23·7”暴雨洪水的影响，北京市自2024年迎来水利工程建设高峰期，宋焓章负责的工程相比原来增加约3倍，一周平均3.5天，他都在施工现场进行检查或者帮助企业落实好安全管理职责，在节假日和周末的时候也偶尔去工地看看情况，或是打电话进行安全提醒，近3年，他组织参与各项安全监督检查和指导350余次，发现各类安全隐患或问题800余条，发现并督改重大事故隐患18条。其中，对于一些能够立即整改的隐患，比如说脚手架的扫地杆缺失了，临边防护拆除后未及时恢复，临时用电的接地线断裂等问题，宋焓章会在现场让隐患主体责任单位立即组织整改，2个小时整改完毕后，再去现场看一遍，是不是整改完成。针对检查中发现的问题，宋焓章建立专项整改台账，坚持“闭环管理”原则，实行销号管理，针对不服从管理的企业，通过约谈警示、现场督办、回头看等方式，确保所有问题整改到位，有效压减了生产安全事故风险，宋焓章参与监督的工程均平稳有序，未发生过生产安全事故。

另一方面，宋焓章与参建单位建立良性互动机制，保持目标同向、工作同步，主动提供专业技术支持，在危大工程专项方案编制时，提前介入解决安全问题，将隐患消除在萌芽状态，在整改方案制定时，提出切实可行的整改方法，使得隐患整改的方向性更加明确。在施工现场检查作业人员时，宋焓章会对劳动防护用品的佩戴不合规、操作规程遵守不到位的劳务作业人员进行教育和劝导，通过“服务+教育”的工作模式，既赢得了施工人员的理解和配合，又有效促进了安全生产规章制度的落地执行，起到了一定的效果。

工程完工后，宋焓章继续认真梳理这个工程中有哪些隐患治理的困难，比如如何在下一个工程中去提前规避这些问题，这个工程的哪些管理人员的安全意识不足，需要在下一个工程遇到他时进行针对性的教育等，通过总结梳理，持续优化安全监督流程和模式，提升工程安全监督管理和服务水平，为北京市水务行业平稳运行贡献力量。

宋焓章对水毁工程进行检查

二、做好考试服务，提升安管人员综合素质

宋焓章同时负责全市“安管人员”报名考试工作。2024年正值北京市水毁修复工程大面积开工之年，企业“安管人员”需求骤增，全年共计参加考试2178人，人数超前3年考生人数总和。他带领科室人员在人员少、任务重的情况下，克服困难，保障了全年3次考试的顺利进行，没有发生任何投诉事件。

2024年刚过，2025年第一次考试又迎来新的挑战，老旧的考试系统已经不能满足目前要求，新的考试系统上线运行仍存在很多问题。为切实做好考务工作，宋焓章组织科室相关人员多措并举，全力确保考试顺利举行。一是提前谋划，有序安排。严格按照市水务局的要求制定下发考试通知，细致高效做好考生报名资格审核工作；设立报名考试热线电话，为报名企业和考生答疑解惑；考前做好考场布置、后勤服务等各项保障工作。二是扫清BUG，优化系统。由于是首次采用一巡三查系统进行上机考试，考前与一巡三查系统建设人员多次多轮沟通，逐步完善考试系统，扫清出现的BUG，提前针对突发事件做好应对准备。三是准备充分，严阵以待。成立安管人员考务工作组，明确各岗位职责，对考试过程中可能出现的各种问题进行分析并作出应对预案，为考试顺利举行打下了坚实的基础。四是严肃考纪，从严管理。在考点醒目位置张贴考场示意图、考试时间表、存包处等指示标识；考场内循环播放考试注意事项及违纪处理规定；考场门口均安排专门人员对考生进行人脸识别，严把考生入场关；考试过程全程视频监控，加大巡考力度，考风考纪整体良好。此次考试经过科室人员通力配合，圆满完成了上级主管部门安排的任务，进一步提高了水利水电工程施工企业安管人员的综合素质。

2025年第一次考试经过多方努力顺利完成，但新的考试系统上线运行过程中仍存在很多问题和不足，为了保证第二次考试过程更加顺畅、结果更加公平，宋焓章加班加点，汇总考试系统的改进要求，与考试系统建设人员共同改进考试系统。同时，在没有项目资金支持的条件下，组织科室人员新编整理1500道题并入题库，并完成题库的初审，删除了大量的错题和过期题，为2025年的第二次“安管人员”考试顺利进行打下了良好基础。

三、完善制度，引领启航

2022年，为加强单位的安全监督工作，宋焓章组织编制了《北京市水利工程质量与安全监督中心站工程安全监督工作办法》，共9章25条，涵盖了工程安全监督的全部流程，在规范安全监督行为的同时给予了安全监督人员工作指导。此办法是单位自2016年增加安全监督职能后，第一个规范安全监督行为的指导文件，安全监督业务科室人员通过学习此文件要求，就能掌握单位安全监督工作的整个流程，各科室人员一致认为此文件实用性很高。近期，结合相关政策文件的调整、新的法律法规的发布，受单位任务指派，宋焓章继续负责对《工程安全监督工作管理办法》进行修订。修订后的《工程安全监督工作管理办法》进一步明确了施工安全监督及管理抽查记录、现场复查记录的格式要求，细化了安全监督重点检查以及其他检查的工作流程，首次明确了违法线索移送的要求，对差异化监督检查做出了具体规定，并对部分档案资料进行了更新，具有较强的指导意义，对单位安全监督工作起到了引领作用。

四、排查值守，确保工程安全度汛

受全球气候变化影响，北京市暴雨洪水等极端天气发生频率增加。作为一名首都水务人，宋焓章持续将工程度汛安全摆在重要位置。为保汛期行洪安全，宋焓章在今年5月份对所管辖工程的永定河河道内的临时设施进行了清退检查。对于不能立即整改的项目，宋焓章将隐患提级督办处理，保证整改率达到100%。6月进入汛期，宋焓章组织对工程各参建单位防汛工作进行了综合检查，消除了项目上存在的防汛组织机构与现场不符、防汛应急预案未演练、防汛物资配备不到位等各类隐患问题。7月进入主汛期，每次暴雨预警，宋焓章使用电话、京办等方式与工程各参建单位人员沟通，再次确认河道内没有施工作业和机械设备，保证安全度汛。7月下旬，北京迎来强降雨，山区暴发洪水，部分河道和防洪设施被冲毁，应急抢修和恢复重建项目陆续开工，宋焓章作为水利工程安全监督的先锋，投身一线，对各工程项目给予最大的帮扶指导，尽全力保障作业人员安全，降低施工安全风险。