《关于进一步加强生产安全事故调查处理工作的意见》解读
近日，北京市人民政府办公厅印发了《关于进一步加强生产安全事故调查处理工作的意见》（以下简称《意见》）。现就有关情况解读说明如下。
一、制定背景
生产安全事故调查处理是安全生产工作的重要环节。党中央、国务院高度重视生产安全事故调查处理工作，市委、市政府将生产安全事故调查处理作为安全生产工作的重要抓手，持续推动安全生产责任落实，坚决防范遏制事故。近年来，事故调查处理工作面临的形势和要求发生变化，为更好发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，研究制定了《意见》。
一是落实有关法律法规和政策文件的需要。《中华人民共和国安全生产法》等国家有关法律、法规和政策文件，对事故调查组长负责制、调查协作配合、事故应急处置评估、整改和防范措施落实等事项提出了新要求作出了新规定，需要系统梳理落实。
二是健全本市事故调查处理制度规范的需要。现行生产安全事故报告和调查处理有关制度，已不完全适应当前工作需要。同时，市委、市政府多次就事故调查处理工作提出要求，需要结合本市事故调查工作实际，将有关工作部署和实践探索固化形成制度机制。
三是提升全市事故调查处理质效的需要。从全市来看，事故调查的组织及管辖协调机制不完善、事故损失认定机制不健全、调查规范化水平参差不齐、调查工作保障需要加强等问题不同程度存在，难以适应形势任务发展需要。
二、起草思路
《意见》的基本定位是作为《北京市生产安全事故报告和调查处理办法》（市政府令第217号）的必要补充，起草过程中主要聚焦三个方面：一是深入落实国家及本市关于事故调查处理的新部署新要求；二是重点规范调查程序和工作机制，明确事故调查处理主要环节重点事项；三是着力推动解决全市事故调查处理工作面临的难点问题。
三、主要内容
《意见》共八部分、二十一条。
第一部分“总体要求”，主要明确指导思想、工作原则。
第二至七部分，主要规范事故调查的组织、调查组内部及外部协作配合、调查取证、责任追究、整改落实等环节重点事项。其中：第二部分“规范事故调查组织”，明确了分级分类组织调查、属地管辖等要求；第三部分“完善事故调查组运行”，细化了事故调查组长负责制、调查分组分工、提高调查质效等要求；第四部分“加强调查协作配合”，明确了事故调查过程中与有关部门、司法机关、纪检监察机关之间的协作配合要求；第五部分“严谨调查取证”，规范了事故现场保护、证据收集固定、事故损失认定、事故应急处置评估等有关事项；第六部分“严肃责任追究”，明确了事故性质认定、事故责任倒查、行政处罚等要求；第七部分“深入整改落实”，明确了汲取事故教训、开展事故处理、评估整改落实情况等要求。
第八部分“强化组织实施”，主要明确了事故调查干部队伍建设、工作支撑保障以及有关工作纪律要求。