北京市应急管理局2024年法治政府建设年度情况报告
2024年，在市委、市政府坚强领导下，北京市应急管理局坚决贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院和市委、市政府关于法治政府建设部署要求，围绕建设法治中国首善之区总目标，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，扎实推进应急管理法治政府建设各项工作，为首都应急管理治理体系和治理能力现代化提供坚强法治保障。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持以习近平法治思想统领应急管理法治建设工作。局党委坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，将其纳入局党委理论学习中心组学习、依法行政培训等必修内容，促进习近平法治思想在深化、转化上求得实效。研究制定推进法治政府建设工作要点，建立法治政府建设督导检查和评估制度。深入推进京津冀应急法治协同发展，三方签订《京津冀省级应急管理部门协同推进法治建设合作框架协议》。
（二）稳步推进法规规章标准制修订工作。启动《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》修订工作，科学制定调研方案和议题，开展实地座谈，汇集意见建议，做好修订基础工作。筹划《北京市突发事件应对条例》立项申报，配合开展《北京市消防条例》修订工作。统筹推进安全生产、应急管理、防灾减灾救灾领域地方标准制订工作，全年报批标准15项，并对实施满一年的6项标准开展调查评估，对实施满五年的5项标准开展复审。
（三）持续强化行政监管执法综合效能。严格执法人员持证上岗和资格管理，落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审制度，夯实规范执法基础。开展行政执法评议考核和案卷评查，向应急部报送66件执法案例合格率达100%。制定《北京市应急管理分类分级执法暂行办法》，明确市区两级重点单位划分和执法职责。印发《北京市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，以“八大行动”夯实本质安全生产基础。推进安全生产非现场监管，开展安全生产重大隐患查处、违法外包外租行为治理和特种作业专项行动。以市委市政府名义对全市12个部门开展综合督察，完成“4·18”重大火灾事故整改和防范措施落实情况自查评估。组织行政执法人员复训、“两学习两提升”和应急管理综合执法技能大赛活动，促进执法能力提升。
（四）着力提升应急能力规范化建设水平。推进北京市应急指挥部体系建设，建立跨部门、多领域联勤值守工作机制。制定落实重点领域重大安全生产风险防范若干措施工作要点，编制暴雪等10类气象灾害预警信号公众防护指引。修订北京市应急预案管理办法，健全防汛抗旱、火灾事故等应急预案。制定北京市灾害事故应急指挥调度与处置总体方案，实施应急指挥调度能力提升工程。落实森林防灭火紧要时期攻坚措施，开展“野外化、实战化”大练兵。制定防汛值守应急工作实施细则，建立防汛巨灾应对机制。加强应急物资储备管理，规范自然灾害死亡、失踪人员统计调查。组织编制《北京市韧性城市建设专项规划（2024年-2035年）》和《北京市“智慧应急”三年行动计划（2024年-2026年）》。
（五）巩固深化行政权力制约监督举措。加强行政规范性文件合法性审查、备案管理和清理工作，共审查7件、备案2件、废止1件。严格重大行政决策合法性审查，持续完善公平竞争审查机制，建立经济民事合同初审、复审双重审核机制，共审查重大行政决策5件，审核合同342件。依法开展行政复议诉讼工作，共办理行政复议案件5件、行政诉讼案件1件，不存在被纠错和败诉案件。修订《北京市安全生产行政处罚裁量权基准》，编制年度监督检查计划，调整行政处罚权力清单，规范执法检查事项清单。自觉接受人大政协监督，共办理人大代表建议和政协委员提案68件。落实行政机关负责人依法出庭应诉规定，建立安全生产、应急管理法律顾问制度，健全公职律师队伍。坚持依规治党，集中开展党纪学习教育。修订完善预算、采购、经费支出等财务管理办法。建立联审会商、挂账核销、提级办理、宣传曝光等接诉即办运行机制。妥善办理信访事项，做好信息发布和政策解读，推进政务公开，在局门户网站公开信息4607条。
（六）深入开展应急普法宣传教育工作。制定全系统法治宣传教育工作要点，印发全系统领导干部学法用法实施方案，修订完善普法责任制清单。开展局党委理论学习中心组暨局务会会前学法4次，专题法治讲座2次。开展行政执法资格取证培训和行政执法人员复训，组织全局干部参加应急管理干部应知应会党内法规和国家法律网上专题培训班，建立线上、线下法治能力考查测试制度。组织开展“法律十进”及“以案释法”普法宣传活动。加大行政处罚和事故案例警示曝光力度，持续提升社会安全意识。
二、推进法治政府建设存在的问题
将法治政府建设作为政府机关一项全局性、基础性工作的认识有待强化，推进法治政府建设的制度机制需要进一步健全完善，研究法治政府建设的工作力度有待加强。党员干部法治意识、法律素养以及依法行政能力与推进法治政府建设高质量发展的形势任务还不适应，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各类问题的意识和能力仍需要进一步提升。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）坚持党委统领法治建设工作。将学习贯彻习近平法治思想作为局党委理论学习中心组学习重要内容，列入履行推进法治建设第一责任人职责清单，组织开展党政主要负责人述法工作。强化党委统领应急管理法治建设领导核心作用，推进党委工作规则化、制度化。
（二）协调推进法治建设各项工作。健全完善应急领域法规规章标准体系，持续提升行政监管执法质量效能，着力加强突发事件依法应对体系建设，大力推进数字法治建设工作，注重运用法治化解社会矛盾纠纷，努力提高领导干部法治素养，应急管理依法行政工作扎实有效。
（三）紧抓依法行政关键环节重大问题。执行重大行政决策法定程序，落实重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用集体决策制度，提高科学民主依法决策水平。定期听取法治工作汇报，注重在法治轨道上研究解决应急管理重点难点问题。贯彻重大行政执法决定法制审核制度，提高依法行政质量水平。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）统筹依法行政综合工作。全面开展市应急局“十四五”法治政府建设评估，筹划编制“十五五”法治政府建设规划。深入开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责“述法”工作。研究制定《北市应急管理局2025年推进法治政府建设工作要点》。
（二）健全法规规章和标准体系。开展本市突发事件应对立法修订调研工作，推进《北京市危险化学品安全管理条例》立法调研，修订《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》。贯彻落实北京市应急管理标准体系建设中长期规划，按照立项一批、制定一批、实施一批步骤，统筹推进应急领域地方标准制修订工作。
（三）提升行政监管执法质量效能。深入推进《北京市提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）实施方案》落实落细，持续加大《北京市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》实施力度，力争2025年底前有效遏制重大事故隐患增量。
（四）提高依法应急处突规范化建设水平。加强应急指挥部体系建设，完善突发事件应急预案，强化基层应急能力建设，推进“智慧应急”建设，健全突发事件分级响应和应急处置机制。