编者按：回望来路，鉴往知来。“十四五”时期，既是北京推进应急管理体系和能力现代化建设的关键五年，更是每一位应急人砥砺奋进、淬火成钢的成长淬炼期。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，充分展现市应急局党员干部在“十四五”期间的奋斗足迹与成长感悟，特开设“回眸‘十四五’ 奋进新征程”专栏。让我们一同聆听防汛处党支部付侃的“十四五”故事。

办公室角落那个不起眼的文件夹，像枚沉默的时光胶囊，里面三本薄薄的册子——预案、手册、图册，不仅藏着我作为首都应急人的工作密码，更镌刻着五年间从“兵荒马乱”到“运筹帷幄”的蜕变。这五年，我们始终在破解一个核心命题：如何用“秩序”驯服地震这个桀骜不驯的“猛兽”。

我的地震应急生涯，始于一本泛黄的旧预案。2018年底，我从防汛战线转隶至市应急局地震与地质灾害救援处，刚接手工作就收到了市地震局同志递来的2015年版地震应急预案。“这可是咱们的老伙计，新版本没出来前，它还得扛大梁。”同事的话让我心里犯了嘀咕：“大应急”时代莫非是“换汤不换药”？

可这一看就是三年，当初的轻视早被现实击得粉碎。应急体制改革绝非简单的“换碗”，而是彻底的“换药”——新架构下，抗震救灾总指挥部首次由市委和市政府主要领导共同挂帅，九个工作组各司其职、协同联动，这哪里是微调，分明是一次脱胎换骨的秩序重构。我终于明白，地震应急的“秩序”从不是纸上的条条框框，而是在党的全面领导下，让每一份力量都能精准发力的科学体系。

2020年那场3.6级地震，至今想起来仍心有余悸。门头沟区妙峰山镇附近的地壳轻轻一动，就给还在征求意见阶段的预案出了场“突击测验”。该谁响应？下达什么指令？救援力量怎么调配？一时间，所有流程都陷入了“黑箱期”的混乱。更棘手的是，地震远不如防汛工作频发，预案实效平时无从检验。

我们正对照实战暴露的问题研究应对举措时，兄弟省市的一本地震手册恰好为我们打开了思路。里面清晰的流程图、明确的指令清单、详实的协作机制令人茅塞顿开。可编制手册时，领导的“灵魂三问”又给我们浇了盆冷水：“谁来用？什么时间用？目的是什么？”是啊，脱离实际的手册不过是废纸。

我们立刻请来专家“把脉问诊”，结合第一次自然灾害风险普查数据，模拟了各种地震情景，可能多少人员需要救援？次生灾害会从哪里爆发？顺着这些问题，我们从地震发生后的“黑箱期”开始，一步步梳理每个阶段的重点任务，按工作组拆解指令，硬是用这种“笨办法”，把一本看似简单的手册做成了应急指挥的“操作宝典”。我愈发懂得，应急人的骨子里，都刻着对“流程”和“秩序”的执念——无论技术多先进，把每一步都想透、做实，才是最靠谱的底气。

如果说预案是“骨架”，手册是“肌肉”，那图册就是让整个应急体系“活起来”的“眼睛”。这本图册里藏着太多“秘密”，从几十年前的震史资料到最新的遥感影像，从建筑安全分析到次生灾害风险预测，从学校、医院等人员密集区到基础设施的分布，图文并茂勾勒出了城市的“安全软肋”和“坚固铠甲”。我常常对着图册畅想，万一遭遇大震，翻开它就能立刻知道哪里最危险，该把救援力量投放到哪里，指令该聚焦哪些关键环节——这才是真正的“心中有数”。

站在“十四五”的终点回望，这五年就像一场闯关升级。从刚接手时的“手忙脚乱”，到如今手握“三册法宝”的游刃有余，首都地震应急准备的内核始终是“秩序”，但内涵早已今非昔比——从简单的措施叠加升级成了系统的应急能力。

面向“十五五”，我的“秩序修炼”还要继续升级。我期盼能用数字化工具给“秩序”插上翅膀，依托“智慧应急”大平台，打造更智能的地震应急指挥系统，让数据多跑路、人员少跑腿；通过常态化培训和演练，让应急体系里的每一个人都能熟练掌握“秩序密码”，关键时刻不慌不乱。

地震的威力我们无法预料，风险也永远存在，但我们可以用不断进化的“秩序”，为这座两千多万人的城市编织一件“软猬甲”——它随风险而变，永远在升级，永远在守护。这是我用五年时光交出的“十四五”答卷，更是我写给“十五五”的期许：让城市在地震风险面前从容不迫。