平谷区某公司未与承包单位签订安全管理协议，一案双罚！

【违法事实】

2025年9月，平谷区应急局通过吹哨报到机制与王辛庄镇政府开展联合检查，在北京某石油有限公司的施工现场，发现该公司存在“未与施工单位山东某建设工程有限公司签订安全管理协议”的违法行为。执法人员当场下达《责令限期整改指令书》，并对违法行为进行立案调查。

【行政处罚】

经调查，北京某石油有限公司存在“未与施工单位山东某建设工程有限公司签订安全管理协议”的违法行为，且施工合同未规定双方安全管理责任，但该公司站长陈某依法履行了现场管理职责。以上事实违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款的规定，参照《应急管理行政处罚裁量权基准》第二部分裁量细则序号58裁量阶次A的规定，决定对该公司作出罚款人民币壹万元整的行政处罚，对该公司站长陈某作出罚款人民币贰仟元整的行政处罚。

【法律依据】

《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款：生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

第一百零三条第二款：生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

【典型意义】

安全生产领域的违法行为具有隐蔽性、滞后性和高风险放大效应，其危害可能延后显现。签定安全生产管理协议是《中华人民共和国安全生产法》的强制性规定和要求，且依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》第三条“未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全生产检查的”应当判定为重大事故隐患。

然而在实际工作中，大多数生产经营单位对签订安全生产管理协议没有深刻的认识，在工程项目、场地租赁、设备租赁等承发包过程中，不按规定签定安全生产管理协议，可能造成安全生产保障上的疏漏。部分出租方存在“一租了之”、“以租代管”的错误倾向，对承租单位安全生产问题不闻不问，在安全生产责任中置身事外，导致安全隐患大量存在。

安全生产的主体责任是法定的，出租方或项目方必须始终履行安全生产的主体责任，不能以协议将责任转嫁给承租方或接收方。安全生产管理协议通过明确条款实现责任的有序移交，是管理实践中用于‌清晰划分安全责任‌的有效工具，但其本质是“移交”或“分担”责任，而非法律意义上的“转嫁”。协议的作用更多是‌明确责任边界、细化管理分工‌，而非彻底免除自身责任。

安全生产管理协议内容必须符合《中华人民共和国安全生产法》等法律法规要求，违反法律强制性规定的条款无效；即使签订了协议，转出方（如出租方）对安全生产的管理责任依然存在，如果因接收方（如承租方）的过失导致事故，转出方可能仍需承担相应的管理责任或连带责任；如果因未签订安全生产管理协议而被检查发现，及时补签协议并改正错误，可能会影响行政处罚的严重程度，但并不能完全免除法律责任。

因此，生产经营单位务必确保安全生产管理协议内容合法、权责清晰，并始终牢记安全生产主体责任的法定性。