北京市政协十四届三次会议第0048号提案的答复意见
市政协提案委员会：
贵委提出的“关于加强智慧应急建设，持续提升城市应急管理能力的提案”收悉，我们会同市政务和数据局、市经济和信息化局进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、相关工作情况
（一）突出系统谋划、规划牵引
按照智慧城市“33321”总体框架，我市逐步建立健全智慧城市四级规划管控体系，实现以“总规”为统筹引领、以“控规”为刚性约束、以“专项规划”为落实安排、以“部门顶层设计”为实施方案、以“项目全生命周期管理”为管理抓手的全市“一盘棋”智慧城市建设蓝图。
按照《北京市智慧城市规划和顶层设计管理办法》和《北京市政府投资信息化项目评审管理办法》等文件要求，我局智慧应急阶段性规划已通过市政务和数据局技术审核，其中谋划了大数据支撑能力提升、综合风险监测预警、安全生产监管和应急指挥调度能力提升等工程，形成了智慧应急建设实施的行动纲领。
（二）突出监测预警、风险防范
一是逐步建立安全生产风险感知体系。我局建成危险化学品重大危险源、核心区加油站、尾矿库、粉尘涉爆企业、非煤矿山安全生产风险监测预警系统，接入企业重点点位参数及视频监控，可以发现点位异常并立即指导企业整改，实现“信息化远程巡查+现场精准核查”的监管新模式。
二是探索自然灾害综合风险监测预警，围绕地质、水旱、气象、地震、森林火灾等自然灾害，结合自然灾害风险普查和隐患排查的重大风险与隐患区域，初步构建起覆盖重大风险隐患的自然灾害监测预警体系，对监测数据和灾害风险等进行管理。
（三）突出资源整合、数据治理
一是加强数据汇聚流动。整合局内业务系统、相关部门和应急管理部回流数据，为防汛指挥、重要时期保障等业务应用提供数据支撑。
二是加强视频图像治理应用。接入市公安局“雪亮工程”平台、市水务局“五大流域”、加油站、危险源、应急仓库、粉尘涉爆等视频图像资源，围绕重大活动、景区、商圈、交通等重点区域固化视频预案，保障市领导调度防汛、早晚高峰、园博园灯会等重大活动。
（四）突出隐患排查、综合监管
一是建设全市安全生产检查和隐患治理信息系统（企安安），为安全生产大排查大整治、动火作业监管、“两个通道”治理和治本攻坚行动等提供强有力的技术支撑。
二是建设危险化学品集中管理体系安全监管与综合调度系统，整合全市危险化学品生产、储存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节安全监管信息和资源，构建“一物一码”危化品全程追溯体系，实现来源可追溯、去向可倒查、责任可追究。
（五）突出态势统揽、指挥救援
今年以来，我们大力推进应急指挥调度能力提升工程建设。
一是“应急指挥一张图”实现“1+3”场景模式，其中“1”保障日常，“3”保障法定节假日和重要时期、极端天气、突发事件指挥调度等典型应用，新增接入自然灾害风险普查、历史统计、风险研判、舆情社情等数据，开发了两会、五一、端午和高考等场景态势图，有力支撑了安全服务保障工作。与12345市民服务热线建成联动工作机制，根据市民热线线索，上图定位并提前开展指挥调度；开发完成风力、高温、低温、降雪等态势图层，并根据突发事件类型，自动匹配事发地周边的相关资源，展示关联的应急预案、调度指令、周边视频监控等。
二是“防汛抗旱指挥调度一张图”大屏端接入了监测预警、风险隐患、公共视频图像、救援队伍和应急物资等图层，多个要素的实时和静态资源，实现了监测预警、风险感知、会商研判、资源调度、指挥救援等。中屏端同步接入了大屏端的数据资源，并实现了预警预报、会议会商、汛情监测、风险研判、值班值守等功能。小屏端在京智上实现了预警响应、雨情、水情和积水感知、指挥调度、汛情统计等，便于领导统揽全市汛情整体情况；在京办上实现了雨情和水情地图、预警响应、信息上报等，便于工作人员执行相关操作；在京通上实现了积水点和灾害安置点地图、救援电话等功能，便于公众开展避险自救等。
三是“森林防灭火指挥调度一张图”大屏端实现了预防管理、监测预警、指挥调度、综合保障全流程可视化管理。中屏端实现了森林防火五本台账管理、应急响应、指令下达、宣传教育等。小屏端通过京智为领导提供辅助决策和关键信息获取，通过京办为森林防火工作人员提供操作助手，通过京通实现面向公众的火险信息发布、火情上报和求助等。
（六）突出实战引领、保底通信
市经济和信息化局一是于2024年修订印发《北京市通信应急保障预案》，并组织修订了北京市无线政务专网通信应急保障、防汛应急、地震灾害通信保障、极端天气应急保障预案等。二是持续组织开展政务专网应急通信保障综合演练，进一步检验预案的可操作性和应急通信装备的实战保障能力，提升政务专网应急队伍处突水平。三是通过组织政务专网隐患排查整改、网络运行监测、加强值守备勤力量等，确保政务专网安全稳定运行，为城市运行指挥调度提供坚强的通信技术支撑。
市应急局一是为市森林消防总队和14个有林区森防支队配备通信装备，包括宽窄带自组网设备、便携式卫星地面站、野战指挥调度台等，初步解决了森林火灾现场无公网条件下的通信覆盖问题。二是建成应急移动指挥车和应急特种车，配备卫星便携站、综合指挥箱等，具备视频会商、卫星通信等功能，实现后方指挥中心和现场指挥部之间的互联互通。三是为市区应急局配备视频会议多点控制器及配套设备,实现应急指挥信息网和电子政务外网两套视频会议系统双备份；初步建成370兆应急指挥窄带无线通信网，实现多灾易灾偏远区域救援现场370兆无线网络覆盖；协调市通信管理局，为门头沟区等无人机提供机载公网通信基站，组织推动安装、调试、演练等；不断梳理更新全市卫星电话配备情况，确保责任压实到人，组织本市涉山区乡镇和山区村开展天通卫星电话使用线上培训，进入汛期以来每周对各区卫星电话使用情况开展抽查。
二、下一步工作
感谢贵委对北京市应急管理和智慧应急工作的关注与支持，我们将持续把贵委的宝贵建议融入实际工作中，不断强化数据融合和智能升级，进一步提升监测预警、安全生产监管、应急指挥等工作效能。
（一）坚持规划先行。开展“十五五”应急管理科技与信息化发展研究。扎实做好“十四五”时期应急管理科技与信息化规划的收官工作，深入总结建设成效和存在问题，深化智慧应急规划思路和建设内容，将前期研究分析智慧应急规划形成的重要成果，纳入已列为市级重点专项规划的《北京市“十五五”时期应急体系规划》，形成“十五五”应急管理科技与信息化发展蓝图。按照市政务和数据局要求，更新智慧应急顶层设计，补齐防灾减灾救灾支撑能力，系统谋划年度项目清单，为智慧应急项目申报立项奠定基础。
（二）持续增强风险感知识别能力。继续实施正在建设的汛情感知能力提升工程，加强汛情监测站和地埋式积水监测站等部署和复检，及时获取下凹桥、易积水点、山洪地质灾害险村各点位汛情信息，采用4G+北斗双模通信技术，确保在极端天气下监测数据的正常回传，辅助各级防指提高汛情判定的准确度，为防汛指挥调度决策提供有效支撑。
（三）深化数据挖掘应用。按照市大数据工作推进小组办公室《北京市“数据要素×”实施方案（2024-2026年）》、“数据要素×”大赛等相关要求，推进智慧应急大数据支撑能力提升项目申报立项。复用市大数据平台存储计算、专题建设、数据可视化等工具，对分散的数据进行提取、转换、关联，形成防汛、森林防灭火、执法、重要防护目标等主题数据库；根据特定业务场景对数据进行归纳、抽象、组织，形成危化事故、非现场监管、指挥调度等专题数据库，提升应急数据资源管理、融合、标准化、集约化水平，实现多源异构数据的快速处理和融合分析、应急数据资源的内部循环和高效利用，支撑态势全面感知、趋势智能研判、协同高效处置、调度敏捷响应等。
（四）强化安全生产综合监管支撑能力。按照安全生产考核巡查要求，国务院安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024--2026）》等，开展安全生产监管综合信息平台（二期）项目申报建设，优化提升“企安安”系统功能，实现重大事故隐患全闭环管理、安全生产监测分析、安全生产隐患举报投诉等，持续强化“企安安”服务企业和政府责任履职能力；建设非现场监管功能，依托企业安全生产相关数据分析，及时发现事故隐患，提升非现场监管和精准监管能力；建设安全生产考核巡查模块，支撑常态化明查暗访、综合考核巡查、专项考核巡查、日常动态评价打分和年终综合评定等工作，进一步提升考核巡查效率和工作质量。
（五）稳步提升应急指挥调度支撑能力。继续实施正在建设的应急指挥调度能力提升工程项目，优化完善应急值守、防汛抗旱、森林防灭火指挥调度功能，打造一体化综合指挥调度平台，实现事件接报、态势掌控、会商研判、资源调度、指令分发、协同处置等，提升突发事件应对科学化、规范化水平；探索开展人工智能技术应用，为专家辅助决策、调度指令生成、态势分析研判等赋能增效；按照市政务和数据局要求，配合开展“京智”平台应急指挥版块和专题的建设及使用保障工作，支撑市领导高效开展决策指挥。
（六）不断提升应急指挥通信保障能力。加强预警指挥项目建设成果应用，常态化开展应急视频会议、370兆应急窄带无线通信呼点；印发卫星电话使用管理办法，要求涉山区建立常态化检查和汛期抽查工作机制，在汛期加强抽查与拨测，对卫星电话的检查、抽查情况予以通报；接入天通卫星电话监测平台，提升对卫星电话的在线情况实时监测和管理能力；督促各区做好应急通信车、无人机的维护保养，固化和优化服务保障模式，深化多种通信手段融合应用，开展针对性训练和拉动演练，确保遇重大灾害时能及时投入使用；会同市通信管理局，推进中型无人机空中中继通信能力建设，保障极端情况下能有效恢复通信畅通。
北京市应急管理局
2025年6月28日