杨元辉-北京市城市管理综合行政执法局水务执法总队海淀分队

杨元辉，男，1981年8月出生，中共党员，现任北京市城市管理综合行政执法局水务执法总队海淀分队分队长。

一、开拓进取，荣获全市法治政府示范项目

杨元辉主创探索的《建体系强共治 提高水务执法社会效能》被北京市推进依法行政工作领导小组评为2023年法治政府建设示范项目，成为全市各区政府、委办局中的26个获评项目之一。“在开展这个示范项目创建过程中，我们主要是从强化理念转化、完善体系建设、搭好实践平台三个方面寻求突破。”他这样说。

在强化理念转化方面，他将水务执法“以人民为中心”的要求落地实践，执法理念由过去的以执为主、以宣为辅转变为社会共治、标本兼治、执法为民、改善营商，推行“六字诀”多目标均衡式执法新模式，开启由重数量向重质量、重效益、重效能转化。

在完善体系建设方面，杨元辉建立起京津冀联合巡查执法机制、公检法司协同机制、包容审慎免罚减罚制度、社会涉水有奖举报办法以及制度落实量化考核机制。

在搭好实践平台方面，一是搭建五类宣传品牌。每年两次普法云直播，参与人数140万人次以上；每年四次社会有奖知识竞赛，近万人次参加；每年在北京电视台法制进行时栏目进行案例警示教育10次以上，在主流媒体刊登执法案例100个以上；与郭守敬纪念馆合作进行社会普法宣传。开展普法“十进”活动，每年普法人次2万以上。二是搭建四类法规宣传教育基地。在三家自来水厂及再生水厂挂牌法规教育实践基地；在国家级水土保持科技示范区鹫峰公园挂牌水保措施及法规科普基地；在市属公园等公共区域建设涉水普法景廊，完善自来水博物馆、排水展馆、节水展馆等展厅的水法规普法功能。三是搭建两类治水短板实践区。在5个区30个街道社区、10个农村开展水务执法进驻试点；每周进驻一次了解水务问题，每季开展一次联合执法，每半年开展一次社区普法讲堂及田间地头小课堂。四是搭建两类社会志愿者服务队。建立青年水务普法宣讲团，利用水日水周、宪法日开展普法活动；建立社区、农村志愿者护水队，及时解决涉水违法问题40余件，延伸服务解决历史积存问题4项。五是搭建两类规范化探索试点。开展万名水务店长、千名水务村长的水法规“明白人”建设，加强其节水意识及涉水管理能力；建立“七个一”水务下沉事项乡镇试点，与门头沟区龙泉镇开展下沉事项“三级联创”实践基地，通过七个联动事项探索推动水务下沉工作。

目前，他推行的“普、执、宣、服、总、长”六字诀多目标均衡式执法新模式，已在全市水务执法领域全面实施，涉水违法问题平均处置解决时间从以前70天左右，缩短到目前的30天以内。执法理念的转变也直接带动了北京水务执法量质效稳步提升，在水利部对各省市考核的河湖安全保护专项执法行动中，北京市名列第一，北京市的水务执法工作持续领跑全国。

二、大胆创新，为水务执法融入科学家思维

为发挥司法行政头雁示范引领作用、构建人才“雁阵格局”，北京市司法局在行政执法、行政复议应诉、规范性文件审查、公证、司法鉴定、人民调解、监狱、戒毒八大业务领域开展司法行政“三型”人才评选工作，杨元辉被评为全市85名专家型人才之一，这也更坚定了他深耕水务执法专业破冰、不断开拓创新的决心。

在工作中他不断推陈出新，鼓励队员睁开眼睛看世界，带领团队不断从工程师思维向科学家思维转变。为了优化营商、提高执法效能，杨元辉创新建立执法“五个一”最优操作法：一次性上门、一次性告知、一次性办结、一次性送达、一次性整改。平均每起案件节省10个工作日以上，让当事人在案件办理过程中减少来回奔波次数，促进涉水违法问题及时发现、及时整改，有效避免多头执法、重复检查。为抗疫情保运行，他创新建立“云办案”模式，针对居民反映强烈的小区污水超标排放立案查处49起，督促物业企业及时整改、小区污水达标排放，保障辖区内公共排水安全。夏季河道违法游玩摩托艇高发多发，他创新建立“行政执法+司法审判”衔接机制，与法院行政审判庭签订合作协议，共同商议解决河道内违法游玩摩托艇执法难题、日常行政执法面临的法律诉讼风险点等问题，提升新型案件的办案效率，降低办案风险，弥补了全市水务执法与法院联动协同的空白。

杨元辉（左二）对泵站消防安全隐患进行执法检查

杨元辉深知水是生命之源，土是生存之本，水土流失是造成次生灾害、引发生态环境问题的重要因素之一。“公路、铁路、房地产等生产建设项目，都涉及土方开挖、表土利用、植被恢复，我们不仅要做好地面植被的保护和恢复，将土方合理地综合利用，尽量少将土方作为垃圾一样丢弃，同时也要多建设下凹式绿地、透水路面，把宝贵的水资源留住，回补地下水。”杨元辉这样说。他在检查某竣工后的房地产项目时发现，小区内的2000多平方米下凹式绿地基本被雨水冲刷填平了，建好的200方蓄水池进水管都堵住了，根本起不到集蓄雨水的作用。小区周边的绿地边坡防护多处塌陷破损，一遇到下雨坡地上的土直接变成泥水流到人行步道上，影响出行。该小区物业负责人以为只管好居民喝水、供电、每天打扫院内环境就行了，对于水土保持设施养护的法规要求完全不了解。杨元辉耐心地向物业经理讲解地方性法规《北京市水土保持条例》中关于下凹式绿地、蓄水池、护坡等水土保持设施要定期养护，保证它们正常运行发挥功能。物业经理认识到以前管理工作的不足，立即安排人员对水土保持设施进行维修，并制定了年度养护计划。鉴于物业公司及时整改，按照法律法规要求和包容审慎免罚政策，最终对该物业公司给予了不予行政处罚的行政决定。该案件属于《北京市水土保持条例》颁布实施六年多来“未保存水土保持设施清单和管护记录”的全市首案，杨元辉将该案例的查处情况在全市进行了通报，对于改变全市公路、铁路、房地产等行业生产建设项目竣工后对水土保持设施只建不管、重建轻管具有很好的警示教育意义，也为全市水务执法人员在水土保持执法检查提供了重要参考。

三、闻汛而动，筑牢首都防洪安全屏障

雷声就是号角，雨声就是命令，汛期正是水务执法的主战场。每次遇到汛期河道行洪不畅、城市供排水管线损毁等紧急情况，杨元辉总是冲锋在一线开展调查处置。每到汛期，杨元辉每天的工作日程总是满满的，执法检查大小河道及时清障，施工单位及时清场，各方严格履行防汛责任。只有对辖区内所有河流湖泊进行了全面摸底排查，他才能彻底放心。就在“23.7”暴雨前，他处置完某施工单位违规动火作业案件，回到家已是深夜。清晨5点多就接到线索举报称海淀区翠微路与万寿路交叉口供水管线严重破损、路面大量涌水且已造成路面塌陷，他深知主汛期天气炎热，居民的饮用水绝对不能出问题，做早饭的水更不能断炊。杨元辉不顾前一晚的困倦和疲惫，立即赶到现场，联合自来水集团立即开展抢修，安排分队队员协助交管部门架起警戒线疏散行人车辆。经过两个多小时努力，终于采取紧急措施止漏，恢复正常供水，并找到了事故原因，排除了人为恶意损毁供水管线的情况。仅近三年来，杨元辉带领团队开展防汛、供水、排水、节水、水资源、水环境等各类执法检查2400余人次，立案查处458起，处理突发情况130余起，及时处置了一批水务领域违法问题。

杨元辉（右一）在现场处置公共排水案件

四、火眼金睛，紧盯重大活动保障和隐患排查

良好的水环境和供排水设施正常运行是各项重大活动举办的关键保障。每次重大活动举办前期，杨元辉带领队员聚焦水务行业安全风险防范，加大供排水运行和水环境巡控力度，为全国两会、服贸会、全球可持续交通高峰论坛、“一带一路”高峰论坛等重大活动举办创造良好水务环境。同时深挖细查水务行业事故隐患，立足全市安全生产大排查大整治，只有对辖区内水利工程建设运维项目执法检查全覆盖，梳理了问题清单并逐一销号，他才能放心。仅近三年来，他发现并及时处置工地事故隐患问题79处，共查处焊接等动火作业无现场监护人、施工坑洞等有限空间无安全警示标识、起重机吊装作业施工单位对工人未进行安全交底、施工现场未按规定配备消防器材、监理单位违反强制性行业标准、施工单位基坑开挖未编制专项施工方案等安全生产案件42起，带动全市34个市属水利工程、77个区属水利工程全面筑牢安全生产底线，生产安全事故连年呈下降趋势。

在安全生产工作中，人的不安全行为尤为关键。在全市安全生产大排查大整治期间，杨元辉深入学习研究“4·18”事故调查报告，深知违规动火作业的巨大危害和严重后果，在检查施工现场时尤其重视对特种作业证件的检查。在对某焊接特种作业证假证案件查处过程中，他通过查询“企安安”小程序、应急管理部“国家安全生产考试”官网、当事人手机通信记录，向发证机关发函求证，最终确定证件系伪造无疑。在铁一般的证据面前，当事人虽百般抵赖，也只能低头承认。为了举一反三，他对全市所有市属水利工程600余个特种作业证持证上岗情况进行了全面摸底排查，协助北京市海淀区人民检察院对辖区内水利建设工程特种作业证持证上岗情况进行了全面专项检查，对全市130家水务施工从业单位起到很好的警示教育作用，极大提升主动自查整改的积极性，促进全市38家水务监理企业严格履职、加强特种作业检查自纠。

五、市区镇三级联动，强化对区镇街行业指导

为落实市委市政府关于职权下放的工作要求，助推全市各街道、乡镇综合执法人员提升履职能力，杨元辉不辞辛苦，与各区、镇街一一对接，常常加班到深夜。结合与区镇街执法人员座谈交流、发放调查问卷等收集的意见和建议，依据《中华人民共和国行政处罚法》《水行政处罚实施办法》，制定《北京市水行政执法职权下放工作手册》。对各街镇执法人员培训全覆盖，对22项下放水行政执法职权涉及的高频违法行为进行实地践学实战。实行“一区一策”，编制了16本指导手册，同时建立针对各镇街的技术问题问询、现场实操指导需求二维码，定期座谈交流、联合执法、信息共享，确保22项下放水行政执法职权“下得去、接得住、执得好、出实效”，推动建立市区镇一盘棋，形成工作合力，群策群力保障首都水安全。