北京市应急管理局2023年法治政府建设年度情况报告
2023年，在市委、市政府的坚强领导下，北京市应急管理局坚决贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院和市委、市政府关于法治政府建设部署要求，围绕建设法治中国首善之区总目标，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持以习近平法治思想统领应急法治建设工作。局党委坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，组织全局人员集中学习宣贯，并将其作为领导干部、行政执法人员、专兼职法制员培训等必修内容，促进习近平法治思想在深化、转化上求得实效。研究制定推进法治政府建设工作要点，认真开展法治建设中期评估。以“建立百部安全生产地方标准，夯实首都依标治安技术基础”为切入口，积极推进应急管理法治政府建设示范创建工作。
（二）法规规章标准制修订工作有序开展。组织《北京市突发事件应对条例》《北京市危险化学品安全管理条例》调研工作，开展《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》等5部政府规章立法后评估，完成《〈北京市安全生产条例〉理解与适用》释义编撰，出台《北京市安全生产应急救援队伍建设管理办法》《北京市危险化学品禁止、限制、控制措施（2023年版）》等配套制度，有序推进法规规章立法调研和制修订工作。全面启动应急管理标准体系建设中长期规划，统筹推进工矿商贸、危险化学品、防灾减灾救灾等领域地方标准建设工作，2023年立项地方标准31项、起草33项、初审26项、复审57项、实施效果评估17项。向市政府常务会议汇报《北京市安全生产条例》修订实施一年来总体情况，增强学习贯彻条例针对性。
（三）行政监管执法综合效能持续强化。研究出台“十项硬措施”，以及30余个配套制度文件，以霹雳手段完善全链条管理机制，聚焦重点行业领域强力监管执法，累计检查企业单位 27.9万余家，关停查封企业6360家。建设“企安安”系统推动隐患排查清单化、有留痕、可追溯，建立企事业单位台账41万余家，实现企事业单位自查和安全检查“两个全覆盖”。制定《关于加强本市安全隐患依法督改提升执法检查质效的指导意见》，推动构建分级负责、分类监管模式，32个市级部门确定市级重点单位800余家、区级重点单位1.9万余家。以市委市政府名义对全市 24个地区和部门开展全过程督察，对78起生产安全事故挂账管理、对6起事故提级调查，压实政府各部门监管责任和企业主体责任。
（四）依法应急处突能力建设稳步推进。贯彻落实《突发事件应对法》等法律法规，全力应对“23·7”特大暴雨洪涝灾害，着力做好防汛抗洪监测预警、抢险救援、灾后恢复重建等工作，提升依法应急处突能力。加强重点领域重大安全生产风险防范工作，制定印发《关于加强重点领域重大安全生产风险防范若干措施》等政策文件。推进应急预案体系建设，共完成23部市级专项预案审核印发工作。制定突发事件预警信息发布能力提升三年行动计划和森林防火五年发展行动计划。以“智慧应急”为抓手，扎实推进监测预警、指挥调度、应急物资管理等信息化建设。
（五）行政权力制约监督有力有效。制定应急管理领域行政裁量权基准，明确行政审批、行政检查、行政强制、行政奖励以及其他职权的裁量权基准。严格重大行政执法决定和规范性文件法制审核，依法办理行政复议诉讼案例，建立经济民事合同初审、复审双重审核制度。自觉接受人大政协监督，认真办理人大代表建议和政协提案。持续深化从严治党工作，强化政治、纪律、日常、专项和审计监督。加强财务管理，制定我局政府购买服务管理办法，开展“采购管理规范年”活动。深化接诉即办工作，建立联审会商、挂账核销、提级办理、宣传曝光等运行机制。坚持依法依规办理信访事项，推进党务、政务、财政预算公开工作。
（六）应急普法宣传工作深入开展。制定全系统法治宣传教育工作要点，明确普法重点内容、基本方向和根本目标。开展“八五”普法中期评估，全面梳理普法任务指标完成情况。印发全系统领导干部学法用法实施方案，修订完善普法责任制清单，落实行政机关负责人出庭应诉制度，强化领导干部法治意识和能力。开展“法律十进”及“以案释法”普法宣传工作，组建宣讲团赴各区开展普法巡回宣讲活动。扎实开展“安全生产月”、防灾减灾日等应急普法宣传，强化事故案例警示教育，不断增强全民安全意识。
二、推进法治政府建设存在的问题
一是推进法治政府建设高质量发展的意识能力有待进一步提高。研究推进法治政府建设实现率先突破工作还不够深入，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各类问题的意识能力仍有提升空间。二是推进法治政府建设制度机制还有待于进一步健全完善。随着法治政府建设新形势新任务新要求，我局在法治政府建设配套制度、运行机制、组织保障方面仍有不足,与我市依法治市规划和法治政府实施意见相关要求还存在一定差距。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）加强党对法治建设组织领导。将学习贯彻习近平法治思想作为局党委理论中心组学习重要内容，列入第一责任人职责清单，组织开展党政主要负责人述法工作。贯彻市委、市政府依法治市和法治政府建设重大决策部署，强化党委统领应急管理法治建设领导核心作用，健全完善党委工作规则、议事规则，推进党委工作制度化、法治化。
（二）持续推进应急法治建设工作。大力推进法治政府建设主体工程，健全完善应急领域地方法规规章和标准，综合施策提高行政监管执法质量效能，稳步推进突发事件依法应对体系建设，持续深化“放管服”改革，着力加强行政权力制约监督，多渠道化解社会矛盾纠纷，努力提高领导干部法治素养，应急管理依法行政工作扎实有效。
（三）着力提升科学民主依法决策水平。积极履行推进法治建设第一责任人职责，认真听取法治建设工作汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。落实重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用决策要求。贯彻重大行政执法决定法制审核制度。督促全局党员干部依法行政、依法办事。坚持依规治党，提高党内法规制度执行力。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）统筹做好依法行政综合工作。坚持以习近平法治思想统领应急管理依法行政综合工作，推进落实《北京市全面依法治市规划(2021-2025年)》《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》，研究制定我局2024年度法治政府建设工作要点。充分发挥局推进依法行政工作领导小组议事协调机构作用，及时研究解决法治建设中遇到的重大理论和现实问题。
（二）健全完善法规规章和标准体系。积极推进《北京市突发事件应对条例》《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》等修订调研工作。加大对北京市应急管理标准体系建设中长期规划推进力度，科学统筹立项论证、初审复审、效果评估等标准数量，健全完善安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等领域地方标准。
（三）夯实安全生产治本基础促进行政监管提质增效。研究制定《北京市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，制定实施我局关于落实《北京市提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）实施方案》分工方案，研究制定北京市应急管理分类分级执法暂行办法，加强行政执法信息化平台建设，努力从根本上消除事故隐患，夯实安全生产基础工作。