北京市怀柔区应急管理局综合执法大队

有这样一群人，他们敢于担当、勇于担责，以舍我其谁的大无畏精神捍卫安全生产职责、捍卫着党和人民的利益；他们勇立潮头，甘当先锋，只争朝夕，不负韶华！他们作为新时代应急管理事业的建设者，在初心和使命的感召下，正以饱满的精神风貌，奋发有为的工作激情，与应急管理事业并肩前行，他们的名字就是——北京市怀柔区应急管理局综合执法大队。

怀柔区应急管理局综合执法大队深入践行“以人为本，坚持人民至上、生命至上”，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，全面熔铸“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针。从严格执法监管、提升科学监管和创新执法等方面持续推动，为深入打好安全生产攻坚战，助力全区安全生产形势持续稳定和经济社会高质量发展凝心聚力。

北京市怀柔区应急管理局综合执法大队集体合影

一、党建引领，推动执法队伍作风能力不断提升

以“执法先锋”党建品牌为引领，将党建工作融入执法现场、执法岗位。组建跨行政层级“怀柔区安全生产检查员队伍”，组织开展志愿服务活动。深入“安全生产月”等活动，全员全领域培训教育，人人对标查不足，激发干事创业的内在动力。按照市区两级要求，开展全国两会、北京国际电影节、电影嘉年华、北京青少年科技创新大赛、中国科学仪器发展年会、怀柔区雁栖大集游园会、北京雁栖国际音乐节、国际基础科学大会、纳米能源与纳米系统国际会议、雁栖能源论坛、世界大学校长论坛、北京怀柔徒步大会、怀柔长城马拉松等数十起大型活动保障行动，2023年累计检查生产经营单位1632家次，下达整改指令246份，查处安全生产违法行为24起，严厉震慑安全生产违法行为。同时，为规范大型活动临时搭建项目安全管理，防范化解大型活动临时搭建项目安全风险、消除安全隐患，保障大型活动安全举办，综合执法大队编写了《大型活动临时搭建项目安全管理手册》。

开展除夕夜安全突击检查专项行动

特别是，自2015年第五届北京国际电影节在怀柔举办以来，目前已举办九届。怀柔区应急局具体负责电影节活动开闭幕式舞台搭建与拆除，以及电影嘉年华主会场、分会场舞台施工的安全监管工作，针对电影节开闭幕式舞台搭建和拆除工期时间短、任务重、工作量大，拆除过程中会出现交叉作业、高空作业及人员管理混乱等问题，怀柔区应急局综合执法大队专门成立专门执法小组24小时进行轮流值班值守，派驻现场监管人员实施监控，防止安全生产事故的发生。此项工作获得了北京国际电影节组委会办公室的认可，连续两年向怀柔区应急局发来感谢信。

二、科学监管，构建线上线下一体化执法新模式

坚持实施分类分级执法办法，原则上实行一户企业对应一个监管执法层级，做到有效避免多头重复执法或监管盲区死角，对于安全风险较高的企业每季度至少进行一次“全覆盖”执法检查，对安全风险较低的企业实行“双随机、一公开”抽查。坚持全面推广运用“互联网+执法”线上执法，做到执法全过程上线入网、留痕可溯。坚持推行部门联合执法，既防止简单粗暴执法，也有效避免“宽松软虚”问题，做到人性化执法绝不人情执法。坚持执法与普法、严格与包容相结合，让执法有力度更有温度。坚持认真落实执法信息公示、执法全过程记录和重大执法决定审核制度，全力推行严格规范公正文明执法，以高水平安全护航高质量发展。

开展安全检查

三、创新理念，“体检式”监管服务成效显著

创新实施“体检式”监管服务，以事前“把脉问诊”为出发点，让服务跑在监管前面。坚持指导在前、服务在前、警示在前，创新执法理念，建立常态化沟通机制。设立重点企业库和咨询服务智库，常态化依条线分别联系服务企业，定期访企问需。对接全区所有产业链条，依托怀柔电视台“安全在线”频道，定期参与互动，重点宣讲安全政策法律、标准质量要求、安全防范措施等内容。

四、提升执法，创新实施“手术刀式”执法服务

以事中“去除病灶”为着力点，体现治病救人的执法本意。针对企业经营中出现的违法问题，把握执法尺度，通过小切口精准解决大问题。一是坚持“轻微免罚”。对主观上属于无心之失，客观上未造成危害后果的轻微违法行为实行“首过免罚”。二是坚持“重违严惩”。对严重危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的违法行为，果断“亮剑”。对工矿商贸、危化品使用等重点区域和重点领域，绝不手软，坚决筑牢高质量发展的安全屏障。三是坚持“过罚相当”。坚持企业过错和处罚额度相适应，科学审慎使用处罚裁量权，充分考虑企业违法主观性、违法危害程度，让企业充分感受到“执法温度”。

五、服务企业，开展系列安全监管“暖企”行动

开展安全生产行政执法“暖心行动”助力优化营商环境持续推进作风革命、效能革命，把深化“放管服”改革优化营商环境，激发经营主体活力，促进主体倍增摆在更加突出的位置，加快打造企业安全生产环境，助力企业纾困发展。

现场安全指导

六、优化管理，区职能部门安全生产专职安全员队伍结构工作，工作开展进度处于全市各区进度前三名

借鉴市局经验做法，综合执法大队提前着手准备优化区职能部门安全生产专职安全员队伍结构工作。此项工作的开展进度，处于全市各区进度前三名。

七、推进网格化管理，不留区域死角

综合执法大队采取“线上+线下”的方式收集、梳理企业需求，形成“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，专职安全员、巡查员充当“纽带”，执法人员发挥“触手”作用，打通关键“节点”，及时准确把握网格内信息，打通企业安全生产监管“最后一公里”。采取“边检查、边宣传、边劝导、边整治”的方式，通过网格化管理，建立起“属地吹哨、网格响应、合力推进”的治理机制，形成问题发现在网格、工作调度在网格、资源配置在网格的“全网”治理格局，有效提升了生产安全隐患精细化管理水平。

八、拓宽行政执法模式，有效弥补人员短缺现状

按照“地理布局、任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，将属地安全生产协管员、职能部门安全员按照18个属地、22个部门划分为40个网格，划小网格织密网眼，疏通了安全生产隐患治理的“神经末梢”。综合执法大队3个分队长担任网格长，统一编号划区，做到全辖区覆盖，实现扁平化管理。检查中，采取“安全员自查、执法人员指导安全员检查、执法人员复查”的检查模式，有效弥补人员短缺现状。此外，网格员之间建立统一微信群，能及时获得网格长和其他网格员的有效支持。通过“网格员+精细化服务”树立管理责任心、提升工作质效。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。怀柔区应急局综合执法大队坚持以严格规范公正文明执法新举措推动优化营商环境取得新成效，打出惠企便民“组合拳”，按下服务发展“加速键”，锚定目标、鼓足干劲，踔厉奋发、笃行不怠，为实现经济高质量发展和高水平安全生产贡献执法力量。