北京市政协十四届二次会议第0982号提案的答复意见

宋坪委员：

您提出的关于“快速推动北京洪涝灾害教育与预先避险安置机制建设”的提案收悉。北京市应急局高度重视您的提案，会同市通信管理局、市规划自然资源委、市气象局、市水务局等部门进行了认真研究和讨论，现答复如下：

一、关于增加科技创新投入的建议

一是打造应急联动调度“指挥台”。围绕城市各类应急突发事件指挥调度工作场景，整合应急、水务、交通、气象等部门指挥调度系统和数据资源，构建全市协同作战的联动指挥信息化保障体系，支撑市领导应急状态下开展跨部门调度和多端联动指挥。相关业务系统建设完成后接入掌上“京智”，统一向市、区、街、居四级用户提供使用。二是实现地质灾害气象风险的精细化预警。根据雨情预报和模型预测，可提早发布精确到乡镇的区域预警、精确到路段的山区道路沿线崩塌预警。2024—2025年将组织实施“北京市突发地质灾害监测预警提升工程”，进一步完善现有地质灾害监测网络和监测预警信息系统功能，提升系统平台的决策指挥功能，推进地质灾害全生命周期信息化管理。三是不断提升洪涝灾害预报预警精准度。推动数字孪生流域山洪洪水预报调度能力提升建设，推动产汇流模型、洪水演进水动力学模型研发应用，持续完善洪水、山洪、内涝预报体系，进一步延长预见期、提高精准度。完善预警发布机制，加强与预警发布部门的共享对接，及时发布洪水预警、山洪灾害风险预警、积水内涝风险预警和防御提示信息，强化预警指向性，直达防汛责任人和社会公众。四是以市应急办名义印发《北京市突发事件预警信息发布能力提升三年行动计划》，从规范化、协同化、信息化、社会化四个方面，系统提升市、区两级预警信息发布覆盖面、精准度、及时性和联动性，推动建立“上下贯通、资源共享、安全畅通”的全市预警信息发布体系。

二、关于加强防灾教育的建议

一是市应急局连续5年联合市教委、地震局、气象局、消防救援总队等多个部门，采取线下和线上相结合的方式，深入开展“5·12防灾减灾日”活动，活动内容涉及地震逃生、汽车涉水、消防常识、防疫急救等知识点。线上活动点击量平均超过300万人次，部分活动视频被作为北京市中小学生教育资源平台网络安全课教育内容，供全市中小学生学习。二是自2020年开始，市应急局组织开展了公共安全教育基地分类分级评估工作，截至目前全市有50家场馆通过评估，近年来，利用基地开展应急安全体验，有近2万余名中小学学生和企业职工、应急救援队伍等走进公共安全教育基地，学习自救互救，应急知识。利用“防灾减灾日”“安全生产月”等重要时间节点开展“集中宣传日”活动，让居民在实践中学习、掌握防灾减灾技能。三是充分利用各类媒体平台，如电视、广播、报纸和网络等，广泛传播防灾减灾知识，让居民了解各种灾害的成因、特点、危害以及应对方法。

三、关于建立预先避险机制的建议

一是2021年市应急办印发了《北京市突发事件总体应急预案（2021年修订）》，明确要求市各相关专项指挥部、市相关部门和有关单位负责本系统、本领域、本部门、本单位的应急演练工作；明确规定预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、短信、微博、微信、应急广播、警报器或组织人员逐户通知等方式进行。二是市规自委、市应急局、市水务局等七部门联合印发《暴雨、洪水和地质灾害风险预警期间人员避险转移指导意见》，指导做好预警发布后相关避险转移工作，保障在灾害发生前能够有序、高效地进行避险安置工作。三是本市新修订的《防汛预案》，也对市民参与突发事件的信息报送，预警相关信息传播，市民参与的突发事件先期处置等环节作出了明确规定；对《北京市气象灾害和防御条例》内容进行再次梳理，明确灾害临近时对公众进行预先避险和疏散的权限和程序，完善紧急通知和应急预案，做好公众沟通，本市48部市级专项预案都对相关突发事件应对演练工作提出了具体要求。四是全市实名注册的应急志愿者超过50万人，队伍近6900支，应急志愿者队伍市、区、街道（乡镇）三级体系已全部建成，实现“市区有枢纽、街道（乡镇）有队伍、社区（村）有骨干”。

感谢您对北京市应急管理工作的关注与支持。我们将继续努力，不断完善相关制度和机制，提升居民的灾害风险意识及防灾应急能力，为建设安全、和谐、宜居的北京作出更大贡献。

                                                       北京市应急管理局

                                                             2024年6月26日