北京市政协十四届二次会议第1046号提案的答复意见
赵建国委员：
您提出的关于“科技科普助力应急管理”的提案收悉，我们会同北京市消防救援总队，市公安局，市民政局，市园林绿化局，市科委、中关村管委会进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、提高智能化水平，多方助力应急管理工作
（一）加快推进智慧应急建设。为深入贯彻落实市委、市政府关于“智慧城市”建设和应急管理部关于“深化科技兴安、智慧应急，打造新质应急管理能力”的决策部署，北京市应急管理局正在开展《北京市智慧应急三年行动计划（2024-2026年）》编制工作，谋篇布局智慧应急发展目标和实施路径，构建体系完备、层次清晰、技术先进的智慧应急框架体系，明确智慧应急建设重点任务和工程项目，全面推动大数据、人工智能等信息技术与应急管理业务深度融合和规模应用，形成本市智慧应急建设的行动纲领和科学指引。规划建设应急管理数据底座，推进跨部门、跨区域、跨层级的数据互通和融合共享，构建全方位获取、全网络汇聚、全维度整合的应急管理大数据资源体系，为应急管理智慧应用提供统一的数据支撑服务；规划建设智慧“应急大脑”，依托应急管理数据底座，探索人工智能技术应用，逐步优化形成功能齐全、数据丰富的应急知识库，形成全业务、多场景、智慧化的“应急大脑”，支撑监测预警、态势分析、灾情推演、方案生成、资源调度等各类智能化应用；打造精准智能的监测预警，扩大企业监测预警范围，建设工贸行业涉爆粉尘企业、重点非煤矿山安全生产风险监测预警系统，进一步拓展安全生产风险监测范围，提升智能化监测预警水平；完成下凹桥、易积水点、险村等监测设备补盲，补充建设森林火灾监测站点，提升汛情和森林防火预警预报能力；为密云区、门头沟区各配备1套中型无人机及相关载荷设备，实现救援现场视频图像、三维建模等数据实时回传至市区两级指挥中心。推进应急预案数字化建设，规范预案编制过程，拆解预案关键要素，评估预案编制质量，形成具有体系化、逻辑化、标签化、自匹配型的数字预案，一键生成处置方案和行动指令。发挥数字预案引导应急指挥作用，推进基于数字预案的事件态势研判、智能辅助决策等能力建设，为指挥救援提供智能化辅助支撑。
（二）持续推动科技助力森林防火工作。2023年10月，市园林绿化局、市发改委、市财政局联合印发《北京市森林防火五年行动计划（2023-2027年）》，将森林防火预警监测工作作为重点任务，科技助力提升森林防火工作水平。一是新建森林防火视频监控系统。由目前的1030套增加到1278套，林区内视频监控覆盖率由目前的85%提升到95%，不断提升林区防火感知能力。二是开展无人机智能应用系统建设。在全市山区合理布局，建设41套无线基站，实现空中网络全域覆盖；以27公里为半径，以20分钟到达火场为目标，部署30套具备远程控制、自动装弹、智能充电、自动起降、察打一体的无人机机巢，开展日常巡护和早期处理工作；组建10支无人机集群工作组，开展集群灭火等工作，以无人机智能应用有效提升全市空中防灭火能力。
（三）倡导安全祭扫，加大殡葬正向宣传，增设物防技防设施，消除祭祀安全隐患。北京市民政局每年清明节、中元节等重点时段，加强祭祀用火管控，加大巡查检查力度，祭扫点位实行预警监测分析，运用各类科技手段，严防因祭祀引发火情。2024年清明祭扫期间，开通清明祭扫预约系统，免费向市民发送清明安全祭扫公益告知短信1.2亿条，在户外显示屏、公交地铁移动电视等发布安全祭扫提示信息80万余条次，扩大市民知情范围。现场发放《服务指南》《祭扫须知》等宣传材料100万余份，张贴《“理性追思-文明祭扫”倡议书》等宣传标语15万张，广泛传播安全祭祀理念。每日运用大数据动态监测祭扫人数、交通指数、天气状况、舆情态势等情况，消除祭祀安全隐患。
（四）充分发挥公安机关“四项主责、四项协同”职能作用，助力应急管理。市公安局负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破；协同园林绿化部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚。一是加强联合执法。紧盯森林高火险区域、部位，会同市、区两级森林防火指挥部成员单位，深入推进森林火灾隐患排查整治和八部门联合查处违规用火行为专项行动，协同园林绿化、城管执法和属地政府相关部门，开展联合督导检查。二是加强联合巡护。紧盯房山、门头沟、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆7个重点山区，采取“车巡+视频巡+空中巡”方式，市区两级森林公安联合应急管理、园林绿化等部门巡护检查重点区域；森林公安联合警航总队建立空中巡护机制，坚持常态化与重点日相结合，开展联合空中巡护，确保火情早发现、早报告、早处置。三是加强警示宣教。坚持线上与线下相结合、传统与科技相结合，紧盯春节、全国两会清明、“五一”假期和自然保护区、森林公园、乡镇学校等重点时期、重点区域、重点部位，协同应急管理、园林绿化和属地政府开展森林防火宣传活动。
二、科普宣传立体化，持续开展应急宣传特色活动
（一）创新宣传思路和方式方法。北京市应急管理局牢固树立人民至上、生命至上的工作理念，将应急管理宣传工作作为预防和减少灾害损失的重要手段，不断创新宣传思路和方式方法，积极利用各类新闻媒体，普及应急安全知识，大力弘扬安全文化，深入开展安全宣传“五进”工作，助力大排查大整治宣传警示工作落实，不断提升社会公众安全意识和应急自救能力，各项工作取得积极进展。一是深化新闻传播，开展全媒体应急安全宣传。围绕应急管理工作重点，发挥传统媒体和新媒体“双轮驱动”作用，有效开展全媒体应急管理、安全生产、防灾减灾新闻宣传。二是突出警示教育，压实企业安全生产主体责任。制作警示教育短片压实安全监管责任。开设警示曝光专栏促进主体责任落实。三是突出特色引领，打造应急安全宣传品牌。聚焦社会宣传，持续打造北京应急管理宣教工作特色品牌。例如每年举办防灾减灾日、安全宣传咨询日活动、开展“中小学生公共安全开学第一课”、应急宣传走基层活动、安全文艺基层巡演、“应急先锋·北京榜样”先进典型推选活动等。
（二）积极开展应急科普实践探索。市科协、中关村管委会在朝阳区清和营中路社区、顺义区悦君家园社区实施公共安全应急科普示范社区项目，聚焦居民关注的“公共安全应急”这一社会热点和难点，在社区结构化、系统化部署公共安全应急科普资源110多处，将公共安全应急科普与网格员和志愿者培训、应急安全宣传“五进”等基层工作融合，通过社区安全隐患随手拍APP，引导居民参与风险治理，实现公共安全应急知识与信息的精准推送。2023年11月下旬上线以来，居民累计报送隐患134条，推送知识和信息178条，社区巡查170次，构建了数字赋能基层公共安全应急科普的“数字全景图”。
（三）开展形式多样、富有特色的消防宣传教育活动。围绕重要时段、重大活动、重点领域，围绕施工动火、电动自行车、大型商业综合体等火灾防范重点，北京市消防救援总队精心设计制作视频短片、海报；围绕居民用火用电安全、两个通道治理、重点人群消防关爱措施、施工动火作业及疏散逃生等内容，制作公益宣传片；结合季节、天气变化，加强风险研判，制作24节气宣传海报，依托各类社会资源广泛传播、提示安全；组织群众参与“走一次疏散通道、熟悉一次身边灭火器材、排查一次家庭火灾隐患、参观一次消防科普教育基地”消防体验活动；打造消防主题公交专线、地铁专列。依托市区两级104个政务新媒体账号，开展直播25场，新媒体矩阵总浏览量突破1.4亿人次。
三、整合多方资源，加强京津冀协同、部门之间联动
根据《深入推进京津冀协同发展三年行动计划重要任务分工和深入推进京津冀协同发展2023年重要任务分工》(京津冀联合办〔2023〕7号)工作要求，北京市应急管理局制定印发了《北京市应急管理局2023年京津冀协同发展重点任务工作方案》，按照局相关业务处室职责进行了部署。自2023年1月份以来，组织召开了15次京津冀三地会议，其中“京津冀三地指挥中心会商”11次，“京津冀地区自然灾害综合风险专项评估工作现场对接会”1次，“汛前京津冀工作联合会商、联络会议”2次，“京津冀森林火灾联防联控会议”1次。
2024年，将继续落实好京津冀三地联合会商机制。按照《京津冀三地应急指挥中心应急联动工作方案》要求，认真落实好京津冀三地指挥中心常态工作会商交流和重要时期会商交流机制。继续提升协同应急、区域联动水平。持续深化京津冀救灾物资协同保障工作机制。会同天津市应急管理局、河北省应急管理厅，在天津市召开2024年度京津冀救灾物资协同保障联席会议，并组织京津冀区域灾后救助协同演练。指导毗邻地区加强救灾协同保障。进一步提升三地森林火灾联动能力。召开京津冀森防联席会，拟于2024年四季度，邀请河北、天津森防指相关部门召开联席会议，介绍本省市森林火灾预防、森林防队伍建设、联防联控等工作经验做法，加强交流，互通情况，共同做好环京地区森林防灭火工作。加强防汛工作联动、信息共享机制。自2024年6月1日上汛开始至2024年9月15日汛期结束期间，加强汛期京津冀三地防汛信息共享，强化强降雨期间三地联合会商工作机制，落实信息共享、联合会商、联合抢险、总结交流工作。深入开展安全生产监管执法领域合作。加强日常执法工作对接和工作研讨，通报工作进展，交流成果经验。借助三地的安全生产实训基地等资源，继续按照《京津冀营商环境一体化发展监管执法领域合作框架协议》相关要求，通过开展“请进来、走出去”等交流活动，提升京津冀地区的执法工作效能和质量。不断推动京津冀安全生产监管协同发展。
北京市应急管理局
2024年6月23日