北京市十六届人大二次会议第0132号建议的答复意见
余尘代表：
您提出的关于“加强全市基础设施建设，提升全市应急保障能力”的建议收悉。我们进行了认真研究，并与市发展改革委等相关部门反复沟通，梳理灾后基础设施建设、极端天气风险防控、韧性城市建设等灾后恢复重建情况。现就有关情况答复如下：
一、简要介绍特大暴雨洪涝灾害应对基本情况
2023年7月，我市遭遇历史罕见特大暴雨洪涝灾害（以下简称“23.7”特大暴雨洪涝灾害）。习近平总书记作出重要指示，北京市作为现代化大都市，要经受得住这场考验。在党中央、国务院坚强领导下，市委、市政府与全市人民尽锐出击、昼夜鏖战，全力打好防汛抗洪攻坚战，最大限度降低了人民生命财产损失，有力地保障了首都安全。防汛关键期，市委书记尹力、市长殷勇连续调度，市领导分工开展抢险救灾。中央财政、市财政迅速预拨下达救灾资金。抗御灾害成功实践，再次诠释伟大抗洪精神，彰显我国独特的政治优势、制度优势、组织优势，充分展现首都干部群众万众一心、坚韧果敢、勇于胜利的精神风貌。同时，也暴露出一些不容忽视的问题，正如您所说“城市对于暴雨、暴雪、干旱等各种自然灾害应当提前做好各方面防范措施，不可掉以轻心，否则人民生命财产安全可能会遭受损失。”
“23.7”特大暴雨洪涝灾害发生后，市委常委会专题研究部署恢复重建工作。按照“一年基本恢复，三年全面提升，长远高质量发展”总体思路，以保障和改善民生为出发点，以提升防灾减灾能力为前提，编制印发灾后恢复重建总体规划，明确“设施保障水平全面提升”规划目标，提出基础设施服务功能、安全防护能力、应急保障能力超过灾前水平。组织形成覆盖水利工程、居民住房、基础设施、公共服务、生态环境、乡村建设等领域的项目库。建立审批、实施、调度等工作机制，统筹推动恢复重建工程项目。目前，各项工程项目正在按计划有序推进，进度基本达到预期。
针对“23·7”特大暴雨洪涝灾害暴露出的突出问题，市委常委会扩大会议专题学习贯彻中央政治局常委会精神，研究部署补短板、强弱项工作。市委、市政府研究制定《关于进一步提升防汛综合应对能力和灾后重建水平的若干措施》，积极构建“以堤防为基础、以水库为骨干、以蓄滞洪区为依托”防洪排涝体系；强化山区基础设施韧性，因地制宜将山区主通道“翻山越岭”设计改为“穿山越岭”，与高等级公路同步建设电力、公用通信网、政务专网等随路市政设施，打造防灾减灾救灾的复合型交通廊道；以中心村、重点村为主体，布局建设集道路、供电、供水、通信保障于一体的高韧性应急救援枢纽；健全首都地区巨灾和常规突发事件应对体系，完善直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，增强基层灾害应对自转能力。
二、有关工作落实情况
（一）关于基础设施建设方面。市委、市政府研究出台《关于加快推进北京市现代化基础设施体系建设实施方案》，统筹发展与安全，优化基础设施建设布局、结构、功能和系统集成，加快构建系统完备、适度超前、高效适用、智能绿化、安全可靠的现代化基础设施体系，重点抓好提升城市生命线保障能力、加强防灾减灾基础设施建设、加强应急储备设施建设、主动探索“平急两用”实施路径等任务。
下一步，一是持续推动基础设施领域恢复重建和功能提升。按期完成影响防洪的水毁水利工程修复，基础设施保障能力恢复到灾前水平。加快推动功能提升类项目实施，完善水利、交通、供排水等基础设施体系，适度提高安全标准，全面提升受灾地区基础设施的保障水平和抗灾能力。二是加强基础设施与防灾设施功能复合。研究改造提升现有公园、湿地，增加蓄滞洪功能，实现一地多用、平急两用。结合流域防洪需要，充分发挥抽水蓄能电站上库、下库防洪能力，完善区域防洪体系。结合山洪沟道治理，研究设置蓄水池，为山区防火防旱提供水源。
（二）关于极端天气风险防控方面。市委、市政府从加强规划引领，聚焦重点地区，提高基础设施韧性等方面，研究编制《关于加强极端天气风险防范应对工作若干措施》，坚持系统思维，综合考虑极端天气引发的直接影响、次生衍生影响和社会影响，从多个方面落实风险防范应对措施。
下一步，按照短期与中长期相结合、工程治理和应急管理相结合的原则，落实极端天气识别预判、预报预警、风险防范、应急预案、指挥调度、社会响应、科技支撑、防灾减灾、城市韧性等方面重点工作措施。坚持抓主要矛盾、抓主要风险，重点推动落实，极端降雨、暴雪、霜冻等应对工作具体措施，有效防范和提升极端天气综合应对能力。
（三）关于韧性城市建设方面。市委、市政府研究编制《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，立足首都转型发展的关键时期，把握城市安全发展规律，积极筹划韧性城市建设重点任务。
下一步，一是在统筹拓展城市空间韧性方面，遵循“让”“防”“避”的原则，优化城市“硬件”空间布局，编制韧性城市空间规划；二是在强化城市工程韧性方面，注重提高建筑、生命线系统等城市“硬件”防灾性能，将韧性城市建设理念与城市更新紧密结合，编制城市更新条例及专项规划；三是在提升城市管理韧性方面，立足北京转型发展实际，探索构建城市和社区两套韧性评价指标体系和方法，开展城市韧性和社区韧性试评价。
总之，在提升基础设施灾害防御能力同时，更需要提升基层民众自救互救意识和避险转移能力，持续双向发力、综合施策，才能更好实现“人民至上、生命至上”工作理念，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，为首都经济社会高质量发展保驾护航。
余代表，再次感谢您对我们工作的关心和支持。希望您今后继续关注和支持我们的工作，并提出宝贵意见和建议。
北京市应急管理局
2024年6月20日