北京市政协十四届二次会议第1215号提案的答复意见
张志勇委员：
您好！“关于完善应急保障系统，提升城市韧性的提案”已收悉。您提出的进一步完善在极端情况下，首都电力、通信、供水、粮食物资等全方位的应急保障能力，提高城市韧性等相关工作建议，对做好本市应急管理工作，提升北京市城市治理体系和治理能力现代化具有十分重要的现实意义，我们深表感谢。市应急局会同市通信管理局、市商务局、市经济和信息化局、市发展改革委、市水务局结合工作实际认真研究，提出办理意见如下：
一、筹备建设市级区域应急保障中心
建设市级区域应急救援中心，是深入贯彻习近平总书记重要指示精神和国家层面相关规划的迫切需要，有助于提升本市防灾减灾救灾能力，切实维护首都社会安全大局。本市参照国家区域应急救援中心功能定位，结合本市灾害事故防范应对工作实际，拟在房山区、昌平区建设2个市级区域应急救援中心，作为应对重特大灾害事故的专业性应急指挥和综合救援基地，具备一体化指挥、专业化救援、实战化训练、模块化储备、社会化科普等功能，急时发挥靠前指挥、突击救援、综合保障等关键作用，平时为队伍驻防训练、物资储备管理、社会科普宣教提供重要支撑。
本市区域应急救援中心总体按照具备应急指挥、队伍驻防、实训演练、物资储备、科普宣教等功能需求进行规划设计，功能定位上各有侧重。其中，房山区域中心辐射门头沟、房山、丰台、石景山、大兴、东城、西城等中、西、南部区域，重点承担区域应急救援、实训演练、安全科普宣教、物资储备投送等任务。昌平区域中心辐射昌平、海淀、朝阳、延庆、怀柔、密云、平谷、顺义、通州等东、北部区域，重点承担区域应急救援、实训演练、物资储备投送等任务。同时，本市区域应急救援中心与国家、河北和天津区域应急救援中心建立联动协同机制，共同构建华北地区网络化、立体化的应急救援体系。
二、统筹推进安全韧性城市建设提升城市容灾抗毁能力
建设安全韧性城市是习近平总书记总体国家安全观在城市治理层面的具体实践，也是城市治理体系和治理能力现代化的重要体现。市委、市政府高度重视韧性城市建设工作，把韧性城市建设放到更加突出位置来抓。2021年本市印发《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》（京办发〔2021〕27号），率先对韧性城市建设作出顶层设计。近年全市各区各部门持续“工程化、项目化”推进韧性城市建设。
一是全力提高通信“生命线”抗毁韧性。市通信管理局、市经济和信息化局按照“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的总体思路，统筹灾区通信网络恢复重建和韧性城市建设、乡村振兴等相关要求，编制完成《北京“23·7”极端强降雨洪涝灾害灾后恢复重建通信设施专项方案》，指导房山、门头沟、昌平三区完成通信领域灾后恢复重建工作，优化通信设施建设布局，强化通信基础设施韧性能力建设。针对极端灾害条件下通信基础设施的短板弱项，组织各通信企业分层、分级建设灾害易发区域的移动通信网，加固核心、汇聚机房提升抗灾防护能力，建设多节点、多路由的传输网络，提升传输线路自愈能力，分阶段完成骨干网环状优化，避免在河道等易灾地区建设骨干路由，有序迁移或采取有效措施加固河道周边杆塔设施，切实提高通信“生命线”抗毁韧性。在房山区、门头沟区、昌平区受灾乡镇中的重要节点和关键位置选择地势高、地质条件好的区域建设平急两用堡垒基站，强化基础设施物理抗灾能力，实现光传输系统双路由，增配卫星传输备用系统，配备大容量蓄电池组，安装固定式或机动式油机，确保重大灾害时提供可靠的保底通信能力。在受灾区乡镇建设堡垒基站22个，其中房山区13个、门头沟区8个、昌平区1个。由北京铁塔在受灾严重的乡镇建设铁塔和机房，北京电信、北京移动、北京联通分别部署无线、传输等设备，无线政务专网运营商根据网络覆盖需求部署设备。支持铁塔公司积极发挥通信基础设施共享平台作用，推进首都经济社会高质量发展，将继续为铁塔公司广泛参与灾后恢复重建和通信技术创新发展做好服务。
二是开展市政基础设施韧性提升工作。市规划自然资源委牵头对市政体系应对灾害事故能力及薄弱环节进行评估，构建市政体系韧性提升框架，提出市政基础设施韧性提升规划策略和建议。城市生命线系统目前正按照分布式、并联式新模式推进建设，重点强化系统的联通性和区域自循环，实现互为备份、互为冗余，进而巩固提升城市生命线整体韧性。市水务局制定《关于加强首都水资源战略安全保障的实施方案》，统筹地表水、地下水、雨洪水、再生水、外调水，已形成多源输水、多级调蓄、联动共保的供水安全保障格局，市发展改革委、市城市管理委持续增强能源设施能力，建成北京东-通州500千伏电力工程，全市外受电通道和外受电能力达到13条28回路、3400万千瓦。建成城南门站、平谷门站，天然气输配管网接收门站12座，接收能力达到1525万立方米/小时。基本完成华能北京热电厂烟气余热利用、怀柔庙城等锅炉房余热利用改造工程。
三是贯彻落实韧性城市空间专项规划。市规划自然资源委、市应急局编制《北京市韧性城市空间专项规划（2022年-2035年）》，以极限思维为导向、圈层协同为载体、统筹资源为依托，构建兼具维持力与恢复力、分布式与集群化相结合的韧性城市空间格局，为未来提升基础设施工程韧性打好基础。韧性城市空间专项规划将全市划分为39个韧性城市组团，注重韧性城市组团自我维持能力提升，具备基本城市运行能力。统筹推进39个城市组团落地执行，提出系统的方法论和韧性提升策略，实施“补短板、强弱项”建设项目，推进项目建设实施。
四是研究编制韧性城市建设专项规划。按照2024年市政府工作报告第258项重点任务，市应急局推进“北京市韧性城市建设专项规划”编制工作。遵循前瞻性、指导性、理论性的总体原则，通过规划引领明确基础设施空间布局、应急体系建设、社会韧性素养提升等方面的基本原则和目标要求，突出中长期实施策略，以专项规划作为指导各领域韧性城市建设的方法论，为提升城市韧性提供切实可行的规划指引。在规划中明确加强“平急两用”空间保障和设施布局，统筹公共安全设施布局，构建“三环八廊多支点”的市域韧性城市支撑体系；加强应急备用水源工程建设等，强化城市能源战略储备；提高城市生命线系统多样性、自适应性、动态调节能力和恢复能力，强化分布式、网络化建设，提高关键节点的韧性，强化市政基础设施之间的连通性和应急能力，提升交通网络安全性和可靠性，强化应急条件下各组团、单元间的交通联系；统筹推进综合应急避难场所选址和建设，建设安全、可靠、高效的疏散救援通道系统，提升应急避险转移能力。
三、加快构建城市应急保障感知体系
一是推进建设“智慧应急”。市应急局编制完成《北京市“智慧应急”三年行动计划》《北京市“智慧应急”顶层设计》，明确了“智慧应急”的具体实施方案、重点项目等。在安全生产方面，整合全市危险化学品生产、储存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节安全监管信息和资源，构建“一物一码”危险化学品全程追溯体系，实现危险化学品来源可追溯、去向可倒查、责任可追究。在自然灾害方面，围绕地质、水旱、农业、气象、地震、森林火灾等自然灾害，结合自然灾害风险普查和隐患排查的重大风险与隐患区域，初步构建起覆盖重大风险隐患的自然灾害监测预警体系，具备了自然灾害实时监测、风险早期识别和及时预报预警能力，为防范化解自然灾害风险提供支撑。目前正在研究接入水、电、气、热、气象、交通、环保等城市运行系统基础上，接入危化品重大危险源、重要基础设施和相关自然灾害风险监测等系统，实现各级各部门相关系统和数据资源“应接尽接”，整合监测预警模型，形成系统功能完备、覆盖领域全面、安全保障有力的灾害态势感知能力和综合研判能力，同时提供预警信息的融合功能，接收来自不同业务系统的预警结果并进行有机融合，根据灾害特点和预警级别启动灾情精准发布，通过多种渠道发布灾情，实现灾情信息的快速和精准推送。
二是提升应急感知监测能力。提升下凹桥汛情感知能力，针对172座下凹桥布设智能化气象站和积水监测设备，逐步增加监测覆盖面。对256个易积水点建设积水监测设备，完善774个险村的监测网格，构建一个小流域的汛情感知试点，弥补风险点位汛情感知能力不足的现状，提升汛期监测感知能力。推进北京市重点非煤矿山重大灾害风险防控系统建设和涉爆粉尘企业安全生产风险监测预警系统建设，提升重点非煤矿山和涉爆粉尘企业安全生产风险监测预警能力。
三是加强现场应急通信能力。加大各区应急通信指挥车、卫星通信便携站和天通手机配备；强化卫星地面站建设，提升卫星信号通讯质量，支撑卫星信号回传；加强日常培训演练，建立响应快速、专常兼备的移动通讯保障队伍深化应急单兵系统应用，确保突发事件现场有关影像第一时间回传。目前市应急局依托全市统一的智慧城市专网数据底座，将多主体、多制式、多频段的宽窄带政务专网逐步纳入“一张网”统筹管理，实现模拟电话、数字电话、手机、集群对讲、监控视频、视频会议等终端设备的统一接入和融合音视频调度，构建“全市统一、公专结合、宽窄融合、空天地一体”的应急通信网络，支持各级应急指挥中心的数据共享和协同指挥。
四是积极推进智慧水务和通信保障能力建设。在海河“23·7”流域性特大洪水之后，围绕北京水务日常和应急通信需求，开展通信保障能力建设工作。在现有通信体系的基础上，计划于本年度完成水务超短波通信网络的恢复建设，以及C波段卫星站的补充建设，为重要水库、水文驻测站、闸坝增加通信保障，形成公网与专网结合，平时和应急两用的水务通信保障体系。积极推进智慧水务建设，组织设计、构建北京市智慧水务1.0体系，完成智慧水务1.0基础底座建设，接入雨量、水位、流量、积水、水质、地下水、墒情等7类共计5082个站点数据，视频平台汇聚业务视频2713路，基本覆盖到了水务的关键部位和重要节点。
四、加强应急装备配备和应急队伍建设
一是加强应急通信队伍建设。组织基础电信运营商增配便携站并提升卫星应急车等装备，不断提高应急抢险现代化水平和能力。同时强化“平战一体”应急保障队伍建设，加强队伍培训学习，不断提高人员应急保障能力。
二是提升应急通信保障能力。利用国债项目为市应急局和部分区应急局配备卫星电话,能够在防汛和森林防火等救援现场为基层单位提供极端情况下的卫星通信保障；为本市应急救援车辆配备车载北斗导航终端，实现全市应急指挥车辆基于北斗卫星系统的导航；为市应急局和部分区配备370兆应急指挥窄带无线通信网设备，建成后能够实现部、市、区三级指挥中心370兆集群通信互联，配合本市已建的800兆无线网络、市区森防队伍370兆自组网设备等，初步搭建多灾易灾偏远区域救援现场370兆无线网络覆盖。
三是加强应急装备配备。利用国债项目为密云区、门头沟区各配备1套中型无人机及相关载荷设备，实现救援现场视频图像、三维建模等数据实时回传至北京市区两级指挥中心，并为救援现场提供宽窄带自组网中继服务。为顺义、昌平、平谷、怀柔、延庆等5个区配备森林防灭火应急指挥车，具备卫星通信、现场音视频信息感知与采集、音视频会商与指挥调度、融合通信、辅助决策等功能，提升森林防灭火等移动应急指挥调度能力和突发事件应对快速反应能力。计划2024年为通州等3个区分别建设1辆应急指挥车。为市、区两级森防队伍配备了18套通信设备，包括窄带通信终端、宽带通信终端、融合通信平台和便携式卫星地面站，初步解决了森林火灾现场无公网条件下的通信网络覆盖问题，保障了火场现场指挥部与各级指挥人员间语音通信畅通，以及火场视频的实时回传。
五、全力完善生活必需品应急供应保障体系
一是加强生活必需品供应保障体系建设，保持了供应保障队伍稳定。经过多年的努力，形成了以首农食品集团、市供销社等国有农产品生产和流通企业，新发地、大洋路、顺鑫石门等主要农产品批发市场，物美、京客隆、永辉、超市发等大型连锁超市，新发地百舸湾、新发地果蔬、优鲜生活等直营直供，以及京东、三块在线等重点电商平台为骨干的保供主力军和销售主渠道。在流通渠道上，建立了外埠货源地—批发市场（配送中心）—零售网点的稳定供应链条。在流通网络上，建立了从批发端到零售端的市内流通网络。为应对生活必需品市场应急供应，还建立了北京市生活必需品应急投放集散地和应急投放网点，不断保持、稳定了供应保障队伍。
二是强化“平战一体”，不断强化了货源组织供给能力。始终保持“平时保供应、战时保应急”保障状态，指导协调新发地、大洋路等主要农产品批发市场，组织市场商户加强货源组织、拓宽供货渠道；持续做好市场供应及运行监测。通过对主要农产品批发市场、重点连锁超市、直营直供和电商等重点保供企业市场供应监测分析，及时掌握市场供应情况，确保遇有情况及时处置。按年度落实生活必需品等政府储备和管理，结合市场供应需求，及时开展了生活必需品政府储备调控工作。全力应对了“23·7”极端强降雨应对工作中生活必需品应急调拨任务。按照市委市政府应急救灾工作部署及市领导做好生活物资保供和应急调拨指示要求，会同相关部门和保供企业共开展11批次生活物资应急调运工作，保障了门头沟、房山区受灾群众，以及丰沙铁路线3列火车受困人员的生活救援。
三是不断完善生活必需品应急预案，开展了生活必需品应急调运演练。制定了《北京市生活必需品及日常生活物资应急供应保障工作总体预案》《生活必需品供应保障方面疫情防控应急机制落实工作措施》，启动了《北京市生活必需品供应应急预案（2023年修订）》的修订工作。结合预案和年度工作安排，组织开展了年度生活必需品应急调运演练。2023年市商务局会同市应急局、市粮食和物资储备局，联合开展了市级救灾物资和重要商品防汛应急调运演练，参加了2023年北京市大面积停电事件应急演练。进一步提高突发事件中生活必需品应急调运能力。
再次感谢您对我们工作的关心和支持。希望您今后继续关注支持北京工作，提出宝贵意见建议。
北京市应急管理局
2024年6月17日