北京市政协十四届二次会议第0113号提案的答复意见
李军委员：
您提出的关于“以智慧应急建设为抓手全面提升首都城市安全能力”的提案收悉，我们会同市政务服务和数据管理局进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、相关工作情况
（一）以行动计划为引领，明确发展方向
为推进本市各部门信息化规划和顶层设计方案的编制，市政务服务和数据管理局先后印发《北京市智慧城市规划和顶层设计管理办法（试行）》《北京市“十四五”时期智慧城市建设控制性规划要求（试行）》等文件，我局已编制完成《北京市“智慧应急”三年行动计划（2021-2023年）》，并经时任市长审议通过。《计划》明确了智慧应急主要任务和重点工程等。
（二）智慧应急建设成效
1.在监测预警方面
一是建设了危险化学品监测预警系统，接入全市一、二、三、四级重大危险源企业重点点位参数及视频监控，发现点位异常能立即指导企业整改，实现系统在线监测。
二是建设了核心区加油站智能视频监控和物联监测系统，围绕核心区29家加油站，实现“8+2”（8项视频智能监控+2项物联感知监测）智能风险识别与监测预警，对重点场所、部位及作业岗位等的风险异常事件进行自动识别、分析、预警。
三是建设了尾矿库安全生产风险监测预警系统，接入了本市4座三等及以上尾矿库的基础数据、视频监控和库区、坝体、排洪设施等的实时监测感知数据，对尾矿库进行远程监测，实现了对尾矿库安全的实时监测和动态预警。
四是建设了自然灾害综合监测预警系统，围绕地质、水旱、农业、气象、地震、森林火灾等自然灾害，结合自然灾害风险普查和隐患排查的重大风险与隐患区域，初步构建起覆盖重大风险隐患的自然灾害监测预警体系，对监测数据和灾害风险等进行管理。
2.在监管执法方面
一是会同市经济和信息化局建设开发了全市安全生产检查和隐患治理信息系统，即“企安安”系统。“企安安”基于京通开发企业自查端，强调企业法人授权自查，压实了企业主体责任；基于京办开发政府检查端，实现政府部门对企业的规范检查，通过全程留痕层层传导压力；基于京智开发领导端，实现各级领导实时掌握大排查工作进展。
二是建设了安全生产行政执法系统，实现了执法任务明确化、执法行为规范化、移动执法便捷化、行政处罚流程化、数据共享一体化，支撑全市应急管理执法人员进行移动便携执法。
三是建设了危险化学品集中管理体系安全监管与综合调度系统，整合全市危险化学品生产、储存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节安全监管信息和资源，构建“一物一码”危险化学品全程追溯体系，实现危险化学品来源可追溯、去向可倒查、责任可追究。
3.在指挥决策方面
一是建设了应急视频会议和应急单兵系统，为市领导开展突发事件应急指挥、重大活动保障调度提供视频调度支撑，实现了市领导关于“随时可看、随处可看、看得清楚”和“由市委、市政府直接指挥调度到街道（乡、镇）”的明确要求。
二是建设了防汛应急指挥调度系统，接入市气象局、市水务局雨情、水情、积水等数据及天气预报、卫星云图等气象数据，全面展示全市降雨严重地区及实时雨情情况。
三是建设森林灭火指挥调度信息化系统，实现了市应急指挥中心、区应急指挥中心、现场指挥部、专业处置指挥部之间的协同指挥和信息共享，以及指挥中心与灭火队伍前后方基于“应急一张图”的一体化指挥调度能力。
4.在救援实战方面
一是建设了370兆应急指挥窄带无线通信网，按照应急管理部相关要求，建设应急指挥专用无线通信网，实现应急部指挥中心、市指挥中心、突发事件救援现场三级终端语音互通，以及800兆无线网络与370兆无线网络终端的分组语音互通。
二是建设装备区级森防通信装备和应急指挥车，为市森林消防总队和14个有林区森防支队配备了通信装备，包括宽窄带自组网设备、便携式卫星地面站、野战指挥调度台、融合通信平台等，初步解决了森林火灾现场无公网条件下的通信网络覆盖问题。分两批为有林区建设配备森林防灭火应急指挥车，全面提升森林防灭火等移动应急指挥调度能力和突发事件应对快速反应能力。
三是建设应急物资管理信息平台，逐步实现全市应急物资的统一编码和信息采集标准；建立全市应急物资信息资源库，基本实现骨干企业、专业队伍和社会化等储备应急物资的信息采集。
二、下一步工作
市应急局将认真贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述精神，深入落实市委、市政府关于“智慧城市”建设和应急管理部关于“深化科技兴安、智慧应急，打造新质应急管理能力”的决策部署，强化救援实战导向和智慧应急牵引，以深化新一代信息网络技术与应急业务融合创新为重点，真抓实干、开拓创新，推动应急管理向智慧应急迈进，开创应急管理信息化发展新局面。
（一）做好前瞻引领的顶层设计
编制《北京市智慧应急三年行动计划（2024-2026）》，谋篇布局智慧应急发展目标和实施路径，构建体系完备、层次清晰、技术先进的智慧应急框架体系，明确智慧应急建设重点任务和工程项目，全面推动大数据、人工智能等信息技术与应急管理业务深度融合和规模应用，形成本市智慧应急建设的行动纲领和科学指引。
（二）打造动态综合的监测预警体系
一是完善自然灾害风险监测预警体系，推进多部门自然灾害监测预警信息共享应用，重点加强防汛抗旱、森林火灾、地震灾害等数据汇聚、关联和融合，提升风险早期识别和预测，多灾种、灾害链综合监测预警能力。
二是健全安全生产风险监测预警体系。重点扩展危化企业、尾矿库、加油站、非煤矿山、涉爆粉尘等监测预警范围，提升风险智能化监测预警水平，为监管执法提供支撑。
三是推进城市运行安全监测预警。加强城市运行安全风险感知数据接入。重点汇聚大型建筑、桥梁、城市生命线、地下空间等城市运行安全风险感知数据，提升城市运行安全风险要素全域感知、全时段监测。
四是提升综合风险分析评估能力，加强风险数据深度挖掘，强化全市总体防灾减灾综合风险管理治理和分析评估，推动风险隐患从静态分析向动态评估，单点防控向全局联防转型，支撑防灾减灾救灾全业务、全环节，为全市城市运行综合态势分析提供支撑。
五是提高预警信息发布精细化水平。优化市预警中心硬件基础设施和预警信息发布平台功能，推进发布平台向“监测+预警”的智能化、一体化平台转型，强化风险监测、评估预警和趋势分析，拓宽预警信息发布渠道，提高预警信息发布覆盖面和时效性。
（三）打造一体闭环的监管执法体系
一是提升安全生产综合监管效能。强化系统整合、数据融合、应用集合，整合升级企安安、风险隐患排查相关系统，融合安全生产监测预警、风险隐患、检查执法、信用、安责险等数据，拓展非现场监管、外包外租、有限空间监管等应用，实现全市安全生产主体信息“一本账”、决策分析“一张图”、多方履职“一平台”推动安全生产监管模式向事前预防转型。
二是提升应急管理综合执法效能。创新执法检查、调查取证等执法环节智能化、移动化应用，推动案件辅助审核、执法依据上链、行政执法一张图、执法流程一键通、执法证据信息化采集，提高执法标准化、规范化、智能化水平，提升精准执法效能。
三是提升安全生产监督考核能力。强化安全生产标准化评审管理、安全生产考核全过程信息化管理和可视化分析，加强应急事故调查和综合指标统计分析，增强事故控制指标科学评价，提高督察流程规范化，督察工作智能化水平，打造全链条安全生产监管闭环。
（四）打造智慧科学的指挥救援体系
一是健全首都特色应急指挥体系。提升全市城市运行综合态势分析能力。开展包括森林火险等级评估、汛期风险评估等多维度态势分析，为全方位做好应急指挥决策提供科学有效的参考依据。增强首都突发事件协同指挥调度能力。覆盖防汛抗旱、森林火灾等全类型突发事件调度场景，增强值班值守、信息接报等业务支撑能力，实现事前到事后全流程的智能化应急指挥调度，增强移动、联动指挥能力，提高指挥调度工作效率和辅助决策的智能化水平。
二是提升灾害事故现场救援能力。提高现场指挥部信息化支撑水平，自动生成前方指挥部搭建方案；结合数字化应急预案和灾害事故现场感知数据，智能生成各环节、各主体处置建议；创新数字化预案引导的情景化演练模式，强化各级各类应急演练的规范化管理、统计分析和评估总结。
三是提升应急资源管理信息化水平。加强应急资源管理，根据各区综合风险分布和演变趋势，构建应急救援物资典型场景，科学测算应急物资需求、推荐最优储备分布、实时监控仓储实际、智能生成调拨方案、智能监管物资进出、实时跟踪物资运输。加强对现场救援力量、车辆和装备的信息化管理，及应急避难场所的管理、调用，满足避难场所平时管理、灾时指挥和公众查询需求，提升应急避险能力。
（五）打造协同高效的政务管理体系
一是强化政务办公支撑能力。优化政务办公管理平台，建设办公智能助手，完善文件流转、会议管理、领导批示督办、信息管理、通讯录、固定资产管理、党建、人事、财务、培训考试报名审核等应用模块。提升政务办公便捷化、移动化、智能化水平，提高政务办公效率。
二是强化政务便民服务能力。优化培训考试管理、特种作业人员使用报备、注安工程师模块、举报投诉、培训考试报名、缴费和证照发放等功能模块，提升公众使用便利度。升级企业人员培训考核、安全评价机构考核等功能模块，提升企业服务能力。
（六）打造统一有序的宣教动员体系
一是提升科普宣传、新闻发布、教育培训能力。扩大政府科普宣教信息传达的覆盖面，通过互联网平台，发布安全生产和防灾减灾知识，提高村(居)民避灾避险意识和自救互救能力。建设新闻发布场所，提高舆情应对、新闻发布能力。优化“企安安”培训考核模块，强化培训考核分级分类管理和统计分析，提高“企安安”培训的针对性，提高专业培训效果。
二是提升全民动员和精准动员能力。提升应急管理领域社会组织、应急志愿者动态服务管理能力，提升公众对隐患举报、灾情报告、受灾救助、救灾捐赠等应急管理工作的参与度，实现全民动员和救灾捐赠物资的信息化管理。拓展应急信息发布渠道，充分利用预警信息发布系统和应急广播等资源，探索应急场景下的自动唤醒和主动播发功能，实现应急动员信息发布靶向定位和快速推送。
（七）夯实智能稳固的基础平台底座
一是深化多源融合的数据底座，强化内外部的数据对接、整合，重点开展数据治理、数据分析和应用赋能，为应用场景提供模块化、组件化、智能化服务。
二是夯实开放智能的平台底座，建设应急大脑，优化应急管理模型工厂和算法仓库，加大机器学习、深度学习、知识图谱、计算机视觉、自然语言处理等人工智能技术的应用，以微服务技术架构为基础，推动共性业务流程的整合优化。
三是构建多模态数字化空间底座，融合北京市地理信息平台和应急管理部EGIS,兼容实景三维倾斜摄影数字模型、3DMax模型、BIM模型、视频监控AR模型，激光点云模型和XR模型等多种空间数字化模态。
四是强化韧性抗毁的基础底座。强化空天地一体化的应急通信网络体系，提升“三断”条件下的应急通信保障能力。升级市应急指挥中心、预警中心。加强无人机、森林防火基础装备、骨骼助力装备等配备及应用。
北京市应急管理局
2024年6月13日