关于《加强全市旅游景区森林防灭火工作的若干措施》的政策解读
为更好促进《加强全市旅游景区森林防灭火工作的若干措施》（以下简称《措施》）施行，现将《措施》的起草背景和依据、起草过程、主要内容等情况解读如下：
一、起草背景和依据
（一）起草背景
2021年11月24日，国家森林草原防灭火指挥部办公室、应急管理部、国家林业和草原局、公安部、文化和旅游部联合印发了《关于深入贯彻落实习近平总书记视察塞罕坝机械林场时的重要指示精神 切实加强旅游景区森林草原防灭火工作的通知》（简称《通知》），对加强景区森林防灭火工作提出了明确要求和具体措施。《通知》指出，各级要深刻认识做好旅游景区森林草原防灭火工作的极端重要性，把旅游景区森林草原防灭火工作作为一个独立的重要板块来研究谋划；要健全工作机制、建立景区防灭火责任制、深入开展宣传教育、持续开展预警监测、加强火灾源头治理和基础能力建设，提升综合防控水平。我市林区内旅游景区众多，部分旅游景区虽不在林区内，但同样拥有丰富的森林、林木资源，森林防灭火工作是旅游景区开展经营活动的重要基础和保障。从实际情况看，我市旅游景区在森林防灭火主体责任落实、隐患排查整治、应急处置准备、基础设施建设配套等方面还存在一些薄弱环节，需要在制度层面进一步加强和规范。
（二）起草依据
《国家森林草原防灭火指挥部办公室 应急管理部 国家林业和草原局 公安部 文化和旅游部关于深入贯彻习近平总书记视察塞罕坝机械林场时的重要指示精神 切实加强旅游景区森林草原防灭火工作的通知》（国家森防办发〔2021〕7号）、《森林防火条例》（中华人民共和国国务院令第541号）、《北京市森林防火办法》（北京市人民政府令第238号）。
二、起草过程
（一）调研起草阶段。2022年7月，启动《措施》调研工作，收集整理了相关政策法规及文件资料，与市园林绿化局、市文化和旅游局有关同志就制定《措施》进行了沟通协调，听取了市应急管理局法制处负责同志的意见建议。2022年8月开始组织起草，9月形成《措施》（征求意见稿）。
（二）征求意见阶段。2022年10月，征求了市文化和旅游局、各区森防办意见；11月上旬征求了市应急管理局各处室和直属单位意见；11月16日至12月17日，通过市政府门户网站（“首都之窗”）和市应急管理局门户网站向社会公开征求意见。12月下旬，根据各方提出的意见建议，对《措施》（征求意见稿）进行了修改完善，形成《措施》（审议稿）。
（三）集体审议阶段。2023年1月11日，市应急管理局召开局务会，对《措施》（审议稿）进行集体研究审议，与会各方一致通过，《措施》以规范性文件的形式正式下发。
三、主要内容
《措施》全文共13条，主要明确了适用范围、旅游景区应落实的主体责任与管控措施、属地政府与有关部门应履行的责任。
第一条主要明确了旅游景区森林防灭火工作的地位。要求各级、各部门、各经营单位深刻学习领会习近平总书记视察塞罕坝机械林场时的重要讲话精神，不断提高对旅游景区森林防灭火工作极端重要性的认识，正确处理防火安全和生产旅游的辩证关系，统筹好发展和安全，全面做好旅游景区森林防灭火工作。
第二条主要明确了旅游景区应当建立的森林防灭火责任体系。要求旅游景区建立森林防灭火组织机构，健全森林防灭火责任制，主要负责人是森林防灭火第一责任人，划定景区森林防火重点区域和责任区，建立健全考核机制。
第三条主要明确了旅游景区应当建立的森林防灭火工作制度。要求旅游景区建立健全森林灭火教育和培训、森林火灾隐患排查和治理、森林防火重点区域安全管理、森林防灭火资金投入、景区用火管理与监督检查等制度，推动森林防灭火工作系统化、规范化。
第四至第十条主要明确了旅游景区应当采取的森林防灭火综合管控措施。包括防火宣传、野外火源管控、隐患排查治理、景区应急力量建设、应急方案预案完善、联防联控机制建立、基础设施配套完善等措施。
第十一条主要明确了旅游景区森林防灭火工作的属地责任。要求各区落实“党政同责、一岗双责”总体要求，把旅游景区森林防灭火工作摆上重要议事日程，将其作为一个独立的重要版块来研究谋划，作为全面完成森林防灭火任务的一个特殊、重点区域来安排部署，推动各方责任落实，提升旅游景区森林火灾综合防控水平。
第十二条主要明确了相关部门的行业管理指导责任。各级森防指挥机构及其办公室要发挥牵头抓总作用，加强组织、协调、指导、督促，积极协调解决旅游景区森林防灭火重大问题。园林、应急、公安、文旅等部门要加强联合督导检查，按照各自职责分工，督促旅游景区落实经营单位主体责任、综合防治措施。文旅部门要配合相关部门，指导、督促A级旅游景区落实森林火灾防控措施。
第十三条主要明确了相关部门的执法检查问题。要求文旅、园林、公安等部门加大对旅游景区的联合执法检查力度，坚决查处景区内各类违法违规用火行为。
相关文件：北京市应急管理局 北京市文化和旅游局 北京市园林绿化局 北京市公安局关于印发《加强全市旅游景区森林防灭火工作的若干措施》的通知
相关解读：一图读懂《加强全市旅游景区森林防灭火工作的若干措施》