北京市十六届人大一次会议第0573 号建议的答复意见
沈立军代表：
您提出的关于“支持生态涵养区乡镇（街道）森林消防中队能力建设扶持政策”的建议收悉。我们会同市园林绿化局、市财政局、市人力社保局、平谷区政府进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一是针对“将生态涵养区乡镇中队岗位纳入公益性岗位，制定出台统一薪资标准，队员工资待遇标准应比其他公益性岗略高”等问题。经与人社局联系，给出的答复是，目前符合公益性岗位的人员，最低标准是要符合缴纳“五险一金”，年龄在50至60岁之间，还需签订劳动用工合同，并且还要求是全日制用工形式，但目前平谷区现有公益性岗位类型为以下7种：1.劳动保障协管员；2.残疾人协管员；3.居家养老助残员；4.城管协管；5.社区公共设施维护；6.社区保安；7.动物防疫员等。乡镇中队森防队员，不在这7类之内。而且，目前乡镇森防中队多为半专业队伍，队员身份多为当地村民，有的队员年龄已经超过60岁，且森林防火期为7个月并非全年，且保险只有区政府统一缴纳的人身意外保险。根据《北京市社会公益性就业组织管理试行办法》（京人社就发[2014]170号）第十条第二款“公益性项目实行期限不少于1年且属于全日制用工形式”以及第二十二条“公益性就业组织岗位补贴为每人每月1900元。重点帮扶地区的公益性就业组织岗位补贴为每人每月3250元。补贴期限在社会公益性就业组织与安置人员签订或续签的劳动合同期限内确定”等要求。目前乡镇森防队伍尚无法纳入公益性岗位。
关于制定出台森防队员统一薪资标准问题，经与市财政局沟通给出的意见是，鉴于各区经济社会发展情况、森林面积、自然灾害特点以及各区级森林消防综合救援队伍建设的重点方向等方面不尽相同，乡镇中队薪酬待遇宜由各区结合实际情况和有关政策自行制定。因此，目前尚未有相关的政策规定支持。下一步，市应急局将适时就乡镇森防中队建设加强与相关部门单位沟通，结合全市森防队伍建设实际需要，不断推动乡镇队伍建设水平在人员结构、专业素质、待遇薪酬方面进一步得到提升。
二是针对“加大生态涵养区乡镇中队队员的培训力度，每年由市级相关部门统筹，划拨专项培训资金，对队员进行专业性、系统性的森林防灭火知识、能力培训。”关于加大力度支持生态涵养区森防中队队员培训，市应急局一直非常重视全市森防队伍建设，近年来每年都会拿出专项资金用于全市各级森防队伍的培训，重点针对森林消防相关法规文件、林火原理、灭火组织指挥、扑火安全、典型案例分析、灭火实操训练等内容级进行集中培训，着力提高各级森林消防指挥员及队员的组织指挥和专业扑火能力。2019年来，我们已经先后组织了3批次全市各级森防队伍专业培训，涉及 139 支队伍中的共计840余名灭火指挥员和14个区应急部门300余名应急指挥员，共计1140余人次加了培训，均收到很好的效果。2023年，市森防办计划继续开展各级森防队员骨干业务培训，目前正在研究制定培训方案。针对划拨专项培训资金问题，经联系市财政局给出的意见是，根据《北京市生态涵养区综合性生态保护补偿政策》（京财资环〔2021〕2727号），市级财政每年对生态涵养区安排补偿资金，由各生态涵养区统筹用于生态资源保护等重点领域支出；市级财政每年安排市对区应急专项转移支付资金用于提升各区应急保障能力，其中已考虑区级森林消防综合救援能力建设等因素；建议各区结合实际需要，统筹做好转移支付资金使用，提升森林防灭火能力。下一步，我局将继续督促各区做好每年市财政拨付的转移支付资金使用工作，适当向重点林区乡镇倾斜，加强与各区沟通协调，不断提升对乡镇队伍的资金支持力度。
三是针对“加大生态涵养区乡镇中队灭火装备的投入力度，由市级相关部门统筹出台专项扶持政策，每年由市级财政划拨专项装备资金，区级财政配套相应比例资金，逐年替换现有陈旧灭火装备器材，不断提升乡镇中队灭火装备水平。”关于建议出台专项扶植政策，根据北京市应急管理局、北京市财政局联合颁布的《关于进一步加强区级森林消防综合应急救援队伍能力建设的意见》（京应急发〔2019〕35号）指出，“生态涵养区每个乡镇（街道）应当至少设置1支森林消防综合应急救援队伍，每支队伍队员人数不少于20人，并配备必要的后勤保障人员。乡镇（街道）森林消防综合应急救援队伍的人员、装备和运行等经费由区、乡镇（街道）财政共同负担。”明确了乡镇森防中队各项经费主要依靠区、乡镇财政共同支出。近年来，市应急局向各区拨付了一批森林扑火装备，由各区根据实际情况进行再次分配，并逐步更换乡镇森防中队老旧器材，这在一定程度上也起到了逐步提升乡镇中队灭火装备水平的目的。关于由市级财政划拨专项装备资金问题，联系市财政局给出的答复是，根据《北京市应急管理专项资金管理办法》（京财经建〔2021〕2115号），市级财政每年安排市对区应急专项转移支付资金用于提升各区应急保障能力，其中已考虑区级森林消防综合救援能力建设等因素，并且市级财政2022年通过林业改革发展资金已经明确支持各区森林防火视频监控设备购置等。下一步，我局将督促各区统筹做好转移支付资金使用，指导和帮助提升乡镇森防中队能力建设水平。
感谢您对生态涵养区乡镇森防队伍建设的关心和支持！
北京市应急管理局
2023年6月26日