时瑞林-延庆区应急管理局

时瑞林，男，1972年3月出生，中共党员，现任延庆区应急管理局防汛抗旱管理中心主任。“防汛工作越做越胆小，总担心有什么地方安排得不够周到。下雨的天气根本睡不着，必须雨停了才能松一口气。”说这话的是延庆区应急局防汛抗旱管理中心主任时瑞林。

自2003年调入防汛办以来，他一直坚守在防汛一线，每到雨天就在指挥调度、协调全区各级防汛指挥部做好应对工作。他的作息时间是随着天气形势走，连轴转是常态，这样的坚持一干就是近20年。“我将继续信守理想，践行使命，不负党和人民的信任和嘱托，一如既往的为平安延庆贡献自己的力量。”时瑞林明白，作为一名防汛人，一名共产党员，担负着守护一方百姓生命财产安全的重大责任。

时瑞林（右）查看西沟里村避险安置点

一、建立“1+10+18”指挥调度体系，推行“一图一表一册”工作机制

“防汛工作涉及各个行业、各个领域，为了更顺畅、更全面的开展工作，首先应该把责任按行业逐块划分。”2019年机构改革时，时瑞林所在的防汛办整体划入延庆区应急局，并更名为北京市延庆区防汛抗旱管理中心。到新工作岗位后，时瑞林开始着手建立从上到下的指挥架构。

通过逐步完善，2021年延庆区完成了“1+10+18”指挥调度体系的建立。时瑞林介绍说，其中的“1”是指延庆的区级防汛指挥部，“10”是指文化旅游、城市管理、地质灾害等根据各自特点组建的10个防汛分指挥部，“18”是指15个乡镇和3个街道组成的二级指挥部。

“横向看，我们对所有行业都进行细分，列入指挥调度体系之内。纵向看，从区、到街乡，到社区和村，形成了金字塔式的管理模式。”时瑞林说，不仅可以发挥行业领域的管理优势，还可以将辖区内所有重点建设工程、水利工程、河道、塘坝等都进行全覆盖的细化管理。

指挥构架有了，时瑞林开始研究新的课题——如何让各个行业、各个部门的负责人迅速了解防汛工作应该如何开展。他给出的答案是“一图一表一册”。

“一图”是一套延庆区的防汛重点点位防控图，包括易积水点、下凹桥分布，旅游景点、重点工程易受灾点位等。每个点位的风险点是什么、负责人是谁、抢险队联系人等所有信息一目了然，一张图就能帮助相关人员了解情况，为科学、快速的指挥调度提供数据支撑。

“一表”是延庆区风险隐患的台账。他要求各个部门、各个领域，结合行业结构特点，甄别自身风险点，落实责任，根据各个风险点制定应急措施。

“比如城区统计出来的17个易积水路段，每个风险点都有专人盯守，前置排水力量落实到人头上。小到每个险村、险户，家里几口人、户主是谁，全部进行细分，安排专人一对一负责。”时瑞林说，通过细致的前期安排，一旦发出预警，各个部门各司其职，工作起来非常顺畅。

“一册”是指防汛工作方案，其中的重头内容就是防汛应急预案的制定，包括汛前准备、预警类别、汛期应对等。各个岗位的人员，不管是生手还是熟手，只要拿到了这本工作方案，就知道自己应该做什么，相当于一本操作指南。

通过善全区“1+10+18”指挥调度体系，推行防汛工作“一图一表一册”工作机制，在时瑞林的牵头带领下，延庆区的防汛整体能力得到有效提升。

二、组织全要素应急演练，保障冬奥会建设安全

“全体村民注意了，现在广播紧急通知，延庆区已发布暴雨黄色、洪水蓝色和地质灾害黄色预警信号。接到上级指示，要求我们村险户立即转移……”去年7月，一场险村防汛应急综合演练在延庆区西沟里村进行，转移避险、道路抢修、后勤保障、医疗救护等各个小组分工协作，模拟了在强降雨天气情况下将险村村民安全转移的全流程。

这场演练的脚本就出自时瑞林之手，不仅针对自然灾害进行演练，由此衍生出的次生灾害同样全要素的全覆盖。

自去年入汛以来，时瑞林组织协调各防汛指挥部成员单位累计开展防汛演练72次，累计参与人数5000人次。“任何可能发生的灾害，都要制定出预案并进行演练，这样才能在真正发生问题时，忙而不乱。”时瑞林说。

时瑞林（右一）检查大庄科乡防汛资料

为了让更多的百姓了解防汛工作，去年，时瑞林为大庄科乡东三岔村、千家店镇水头村、四海镇西沟里村、珍珠泉乡桃条沟村、香营乡上垙村等5个市级山洪地质灾害防范重点村安装山洪灾害防御知识普及窗。今年，他将宣传重点指向山区所有的学校、景区，以及重点险村，普及防汛知识，确保百姓安全度汛。

2019年开始，冬奥会建设在延庆展开，建设地点位于海坨山区域内，由于此地无人居住，相应水文资料短缺，施工季节又正值汛期，人员多、作业面广，防汛压力空前巨大。

时瑞林只说了一句“干吧”，就带领工作人员一头扎了进去。对于建设单位，他一一对接，逐一明确各个点位的责任人。对于编制的防汛预案，他联系市区专家逐一进行评审。对于防汛指挥调度，他协调组织成立了冬奥保障专项指挥部。对于隐患部位，他多次组织地质、水务专家反复踏勘，督导推进治理工程建设。

降雨期间，他通过视频监控、雨量监测系统对山上指挥部实时进行调度。仅2021年汛期，冬奥核心区就先后11次下达停工令，累计组织2.6万人次施工、管理及应急人员提前返回驻地，确保了人员安全。

“看到冬奥会圆满成功举办，一切辛苦付出都是值得的。”时瑞林点头说到。

三、搭建防汛综合管理平台，实时视频监控重点区域

今年6月12日，天气预报显示有较强降雨，并有冰雹和大风。时瑞林按照惯例，提前发布通知，要求各个分指挥部做好重点点位以及重点人群的防范工作。

坐在指挥调度中心的时瑞林精神保持着高度紧张，逐一查看山洪灾害预警系统、雨水情遥测系统等平台传回的数据，并通过视频系统，实时查看着各个点位的布控情况。

“康草桥的排水和管控工作是公路分局负责，铁路桥下，他们的应急车、路障灯、水泵、排水管都架好了，通过视频画面能非常清晰的看到他们的准备情况。”时瑞林指着大屏幕介绍说。

以往，一到雨天，指挥调度中心内电话、电台声音不断，需要与各个单位沟通现场情况，进行防汛调度。如今，只需要查看实时传回的数据和画面，就能将全区的防汛准备情况、点位受灾情况等内容准确掌握。

这得益于时瑞林组织建设完成的“山洪灾害预警系统”、“雨水情遥测系统”等平台建设，结合新的防汛形势和要求，他又将以上系统升级为“防汛综合管理平台”。同时，他结合区内雪亮工程的视频体系，实现了雨情监测、重点区域监测全覆盖，指挥调度面对面。

虽然当天的雨并没有预报中的那么大，但时瑞林依然坚守到第二天早上预警解除，才离开值守大厅，开始第二天的日常工作。

“这已经成为职业病了，只要打雷下雨，就在家呆不住，必须得到单位守着才踏实。”别人下雨往家跑，而他是急着往单位跑。自2003年从事防汛工作以来，时瑞林已经习惯了这样的作息状态。家人都说，一到汛期，家就是他的旅馆了。

2021年7月，时瑞林大腿上长了一个囊肿，正值汛期，再加上每天的作息都不规律，睡眠时间严重不足，导致病情加重，囊肿部位化脓。医生说需要手术，手术时间一拖再拖，到医院开刀后，他一瘸一拐的又回到调度室参与降雨调度。最后还是在领导的强制要求下才回到办公室，进行一些信息收集工作。

“虽然走路不方便，但是我在单位，大家就觉得有主心骨，毕竟我经验更丰富，所以拐着也得来。”时瑞林笑着说。

时瑞林（中）在四海镇西沟里村检查防汛工作