北京市政协十三届五次会议第0195号提案的答复意见
台盟北京市委员会：
贵单位提出的关于“完善应急志愿服务体系、建设优质应急志愿者队伍”的提案收悉，现就有关情况答复如下：
一、近年来我市应急志愿服务工作的有关情况
应急志愿者，是指出于奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，不以物质报酬为目的，经应急志愿者实名注册，以自己的时间、知识、技能、体力等自愿从事应急志愿服务的自然人。据统计，截止2021年年底，全市在“志愿北京”平台注册的应急志愿者人数是128278人，应急志愿者队伍有5994支。由此可见，这是一支庞大的队伍，也是一股强大的力量。如何服务好、引导好、建设好、管理好、调用好他们，是摆在我们面前的一个现实而迫切的课题，也考验着我们的能力和智慧。
市应急管理局自2018年11月组建以来，全面落实市委市政府关于加强应急志愿服务工作的指示要求，大力加强应急志愿者队伍建设，通过加强顶层设计、健全制度机制、坚持试点示范、增强综合保障等一系列举措，全市应急志愿服务工作总体水平得到显著提升。回顾这三年来的主要工作，大致可归纳为7个方面：
（一）健全机制，汇聚工作合力。一是建立联动机制。联合市民政局、首都精神文明办、团市委、市红十字会、市志联等单位，逐步构建“应急管理部门牵头、多个部门协同、社会力量参与”的应急志愿服务工作格局，为应急志愿者队伍建设和应急志愿服务活动开展提供了重要支撑。二是融合业务需求。与市总工会联合开展“千企万人”安全生产社会监督职工志愿者志愿服务活动，持续打造一支特色鲜明的安全生产隐患信息“观察队”、安全生产政策法规和技术知识的“宣传队”。与专项指挥部加强沟通，发挥各行业志愿者力量优势，联合开展志愿服务活动。三是凝聚队伍共识。对“志愿北京”平台注册的应急志愿者队伍进行电话查访，建立联系。走访调研规模较大的应急志愿者队伍，掌握情况，了解需求。每月召开全市应急志愿者队伍工作例会，交流经验，引导建设。及时汇总各队伍工作信息形成电子简报，营造氛围，促进建设。当前，全市共有40余支规模较大的应急志愿者队伍常态化参与市应急志愿服务总队组织的会议、培训、活动等。
（二）长远规划，加强顶层设计。一是全面调研摸底。通过调阅资料、走访调研、座谈交流，摸清了底数，找准了短板；通过分析数据、解读政策、专家论证，理清了思路，明确了规划，形成《北京市应急志愿者队伍建设现状报告》，并就我市应急志愿者队伍建设的方向、路径和抓手提出了思路。二是制定长远规划。6部门联合印发《北京市关于进一步加强应急志愿服务工作的指导意见》，以队伍建设为重点，以能力建设为支撑，以制度化、规范化建设为保障，围绕应急志愿者、应急志愿者队伍、应急志愿服务（活动）、应急志愿服务工作4个方面明确14项具体内容，为全市应急志愿者队伍建设明确中长期规划和阶段性重点。三是完善配套文件。推动修订《北京市应急志愿服务管理办法》，编制《北京市应急志愿者手册》，制定《北京市应急志愿服务工作指南》等，为广大应急志愿者开展相关工作提供参考。
（三）壮大队伍，建立三级体系。按照“市区有枢纽、街道（乡镇）有队伍、社区（村）有活动”的目标，有序推进北京市应急志愿者队伍市、区、街道（乡镇）三级体系建设。一是加强市应急志愿服务总队建设。明确市总队作为全市应急志愿服务工作的议事协调和管理服务机构，在市应急管理青年人才促进会设置秘书处。坚持例会制度，试行备勤制度，发挥宣教支队、特勤支队、医疗辅助支队等直属支队的业务指导作用，加强对全市应急志愿服务团体和活动的统筹协调。二是提升区应急志愿服务支队功能。各区支队加强辖区内应急志愿服务工作调研，充分吸纳社会队伍，不断壮大整体实力，打造应急志愿服务品牌活动。三是推进街道（乡镇）应急志愿服务大队建设。陆续在全市所有街道（乡镇）组建应急志愿服务大队，招募队员并组织培训，并对接社区（村）的应急志愿服务需求开展服务活动。截止2021年底，东城、顺义试点工作已全面完成，东城17个街道、顺义25个街道（乡镇）均组建应急志愿服务大队，组织培训并开展了活动。
（四）精准培养，试行分类分级。一是推行应急志愿服务等级评估试点工作。按照“应急志愿者队伍根据服务领域进行分类、根据服务能力进行分级”的思路，对应急救护、水域救援等常见服务领域的应急志愿者进行了应急志愿服务能力分级。二是完善分类分级培训体系，根据不同类别不同等级应急志愿者的培训需求和工作实际，制定“必修+选修”的课程体系，邀请突发事件处置、应急救援、医疗急救等方面的专家骨干充实师资力量，形成了层次化、专业化的应急志愿者培训体系。三是组织应急志愿者骨干集训，按照“培训一批骨干、带动一批队伍”的思路，每年从全市遴选应急志愿者骨干，结合能力基础，区分专业特点，按照“线下+线上”“理论+实操”“授课+交流”“培训+考核”的形式组织集训。3年来，全市统一集训1100人次，并为各队伍组织常态化队内培训提供了指导与支持。
（五）扩大影响，打造活动品牌。一是持续开展“应急志愿服务在行动”系列活动。区分服务领域、服务对象，设置“应急志愿服务社区行”“应急志愿服务高校行”“应急志愿服务乡村行”“应急志愿服进企业”等专项活动，3年来线下服务社会公众超万人次，线上服务超过百万人次。二是积极参与大项活动。利用冬奥会、春运、“6.16”全国安全宣传咨询日等时机组织应急志愿服务主题活动，组织应急志愿者队伍参与全市防汛综合演练，引导应急志愿者队伍驰援河南内涝、山西水灾等，展示我市应急志愿者良好形象。三是创新开展区域特色活动。定期开展毛主席纪念堂应急志愿服务活动、“应急志愿服务助力地铁安全”等活动。指导区应急志愿服务支队和街道（乡镇）应急志愿服务大队结合区域特点、工作实际和公众需求，精心设置实用性内容，不断创新趣味性形式，努力打造例如“筑梦东城·应急志愿服务”等地标性品牌。
（六）示范引领，加强典型激励。一是开展应急志愿服务先进选树活动。每年开展宣传推选首都学雷锋应急志愿服务“四个10”先进典型活动，选出在行业内有权威性的“最美应急志愿者”、在社会上有影响力的“最佳应急志愿服务组织”、在公众中有感召力的“最佳应急志愿服务项目”和在各区具有示范性的“最美应急志愿服务社区”。二是加强市级先进选树活动对接。将首都学雷锋应急志愿服务“四个10”推选结果作为应急管理领域参与首都学雷锋志愿服务“五个100”推选活动的推荐对象。推荐表现特别优异或有突出贡献的应急志愿者和应急志愿者队伍参与“应急先锋·北京榜样”等评选活动。三是积极参加国家部委有关评选表彰活动。协同有关部门遴选推荐参与中宣部组织的宣传推选学雷锋志愿服务“四个100”先进典型活动、应急部组织的评选表彰全国应急管理系统社会应急救援力量先进集体和先进个人等。
（七）注重宣传，营造良好氛围。一是提升应急志愿服务活动宣传效果。制定形式多样的宣传单、宣传品，遴选部分活动、训练、演练进行在线直播，扩大服务覆盖范围。二是发挥“北京市应急志愿服务总队”微信公众号功能。及时发布应急志愿服务工作的法律法规、文件和重要会议精神，日常推送应急志愿者学习培训内容和广大社会公众应知必会知识，广泛宣传应急志愿服务领域的优秀典型和先进事迹。三是增强应急志愿服务媒体宣传力量。招募新闻宣传领域应急志愿者加强宣传动员，联合相关媒体、自媒体形成媒体矩阵，传播好声音，释放正能量。
以上是近3年以来市应急局牵头、多部门协同完成的主要工作。当前，首都人民对应急志愿服务的了解越来越多、支持越来越充分、参与越来越全面，我市应急志愿服务工作态势良好，总体处在一个快速发展的时期。
二、十四五时期我市应急志愿服务工作的主要任务
2021年5月12日，市应急办、首都精神文明办、市民政局、团市委、市红十字会、市志愿服务联合会6部门联合印发了《关于进一步加强北京市应急志愿服务工作的指导意见》（京应急办发〔2021〕10号)，对十四五时期我市应急志愿服务工作作了明确规划。
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和志愿服务工作系列重要指示精神，坚持首都首善标准，适应应急管理发展形势，以队伍建设为重点，以能力建设为支撑，以制度化、规范化建设为保障，打造应急志愿服务“北京模式”，为建设国际一流和谐宜居之都和保障广大市民安康幸福作出重要贡献。
（二）工作目标。全面落实市委市政府关于加强应急志愿服务工作的指示要求，加强顶层设计，健全制度机制，分级分类管理，规范工作运行，增强综合保障，形成“应急管理部门牵头、多个部门协同、社会力量参与”的应急志愿服务工作格局，出台一套以《北京市应急志愿服务管理办法》为核心的配套文件；到2025年，达到“全市应急志愿者人数占全市常住人口1%以上”的数量规模，建成覆盖全市的市、区、街道（乡镇）三级队伍体系；引导广大应急志愿者积极完成“16小时演练+32小时培训+48小时服务”的年度目标，实现“全市全年线下参与超100万人次，线上覆盖超2000万人次”的活动目标；确保应急志愿者的合法权益得到充分保障，应急志愿者队伍的建设发展获得有力支撑，应急志愿服务工作社会影响力不断加大，应急志愿服务在应急管理工作中的作用更加明显。
（三）工作原则。
——统一领导，分工负责。在各级党委统一领导下，各相关部门要落实主体责任，加强谋划部署，科学统筹调度，不断推进应急志愿者队伍建设，有效提升应急志愿服务整体水平。
——综合协调，多方融合。建立健全应急志愿服务工作的协调联动机制，顺畅沟通渠道，整合各方资源，加强工作交流，促进业务融合，着力避免政出多门、交叉部署、重复建设等现象。
——分级分类，规范建设。建立应急志愿者队伍市、区、街道（乡镇）三级体系，结合专业特点和服务方向，对应急志愿者队伍进行分类，明确职能定位，把握建设重点，提升功能效果。
——属地为主，服务基层。以社区（村）为重点加强应急志愿服务工作，属地相关部门要对辖区内的应急志愿服务工作加强指导，并在场地设施、物资装备、业务培训等方面加大扶持力度。
（四）主要任务。
一是突出能力建设，激发应急志愿者的动力活力。
1.优化应急志愿者招募工作。全面推行应急志愿者注册登记制度，按照“人人可为、时时可为、处处可为”的志愿服务理念，鼓励积极从事应急志愿服务的个人按照程序登记注册，加入所在街道（乡镇）或大学、企事业单位的应急志愿者队伍，同时可按照有关条件选择和申请加入相关的应急志愿者队伍。结合在职党员回社区“双报到”工作，鼓励党员注册成为应急志愿者并参加应急志愿服务活动。鼓励依法登记或注册的应急志愿者队伍自主开展应急志愿者招募工作。
2.指导应急志愿者业务能力培训。按照“覆盖全面、师资完备、教材规范、分级分类”的思路，建立规范化、系统化的应急志愿者培训体系。市组建应急志愿服务工作专家库，整合科研院所、行业协会、优质企业等资源，为有需求的应急志愿者骨干提供培训服务。各区、街道（乡镇）应指导和组织辖区内应急志愿者队伍立足现实需求、紧贴自身实际，有针对性地开展培训，逐步提升应急志愿服务能力。鼓励全体应急志愿者积极参与星级评定。
3.维护应急志愿者合法权益。本市鼓励应急志愿者队伍通过“志愿北京”平台发布应急志愿服务项目，联系和确定参与应急志愿服务项目的应急志愿者。应急志愿者队伍应当与接受应急志愿服务的组织或个人协商，明确应急志愿服务主要内容；根据应急志愿服务活动需要，对应急志愿者开展相关的知识和技能培训；为应急志愿者参与应急志愿服务活动提供必要的安全、卫生等条件；根据应急志愿服务活动的需要，可以提供交通、食宿、通讯等保障；确需安排应急志愿者参与可能发生人身危险的应急志愿服务活动的，应当就可能发生的人身危险和相应的防范措施向应急志愿者作出必要的告知和说明，并事先为应急志愿者购买相应的人身意外伤害保险；要及时、准确地为应急志愿者记录志愿服务时长。
二是坚持分级分类，加强应急志愿者队伍的建设管理。
4.建设应急志愿者队伍三级体系。建立应急志愿者队伍市、区、街道（乡镇）三级体系，按照“市级统筹、区级协同、街道（乡镇）级对接需求”的工作模式，常态化开展应急志愿服务活动。既要按照顶层设计积极培育和孵化队伍，也要立足现有资源充分吸收和整合力量，加强应急志愿者队伍的体系建设。既要尊重社会力量的发展规律，也要发挥政府“定标准、树导向、促融合”的职能作用，加强应急志愿者队伍的能力建设。
5.抓好应急志愿服务队伍建设。依托应急管理体系和志愿者组织管理体系，建立应急志愿服务工作协调机制，加强应急志愿者队伍建设。北京市应急志愿服务总队是由市应急管理局负责业务指导、在“志愿北京”平台注册的一支专业性志愿服务队伍，委托市应急管理青年人才促进会负责其日常建设和管理工作；市各专项应急指挥部办公室和相关单位设立专业应急志愿服务队；各区设立本行政区域应急志愿服务队。有关部门要规范应急志愿服务活动标识，严格审核在“志愿北京”信息平台上申请发布的各应急志愿服务项目。各应急志愿服务队伍要自觉加强行业自律，反映行业诉求，推动行业交流，培育行业人才，维护合法权益，促进应急志愿服务事业健康有序发展。
6.推动应急志愿者队伍共训共练。加强对全市应急志愿者队伍能力培训工作的统筹和指导力度，促进各队伍加强业务交流和合作，积极开展共训共练、互学互助活动。按照专业领域划分，从全市范围遴选部分组织机构健全、专业能力突出、社会影响良好的应急志愿者队伍，组织观摩国家综合性消防救援队等专业应急救援队伍培训演练，适当参与理论学习、技能训练和模拟演练，推动双方逐步建立共训共练和协同配合机制，帮助应急志愿者队伍加强业务能力建设。
7.开展应急志愿服务工作评估。加强对应急志愿服务工作的动态管理，有关部门要坚持专项性和常态化相结合，对全市应急志愿者队伍积极开展工作评估。结合宣传推选首都学雷锋志愿服务“五个100”先进典型活动，鼓励应急志愿者队伍加强工作评估并积极参选。结合首都志愿服务项目大赛，鼓励应急志愿者队伍对开展的项目进行专项评估并择优参赛。有关部门应为广大应急志愿者队伍开展工作评估提供业务指导。
三是加强规范化建设，优化应急志愿服务的组织运行。
8.明确应急志愿服务工作规范。针对不同的应用场景，有关部门要研究制定相应的应急志愿服务规范，明确应急志愿服务的流程、要求，分析可能面临的风险、隐患，制定对应的方法、措施，并对参与应急志愿服务的队伍和个人提出相应的级别和类别参考标准。引导广大应急志愿者抓好应急志愿服务规范的学习宣传和训练演练，鼓励定期参加理论考试和模拟考核。加强各类应急志愿服务活动的备案登记、组织领导、信息报送等工作。
9.打造应急志愿服务活动品牌。广泛开展科普宣传活动，以“5·12防灾减灾日”“安全生产月”等为重要时机，推进应急志愿服务宣传工作进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。打造“志愿‘救’在身边”“应急志愿服务在行动”“应急志愿服务社区行”等一批具有首都特色的应急志愿服务品牌活动，提升公众对应急处突的知识储备和对应急志愿服务的参与热情。鼓励各队伍结合自身实际，开发求实创新、富有特色的应急志愿服务项目。有关部门应加大对各队伍的扶持力度。
10.开展应急志愿服务业务技能竞赛。举办以救援演练、科学传播、装备应用、专业技术等为主要内容的应急志愿服务竞赛，鼓励广大应急志愿者队伍和应急志愿者积极参与，营造“比学赶超”的良好氛围。分类选拔评选标兵，纳入应急志愿服务骨干库，发挥“头雁”引领作用。引导优秀个人和团体参加全国性业务技能大赛。
四是注重制度化建设，增强应急志愿服务工作的综合保障。
11.制定应急志愿服务工作配套文件。结合本市应急志愿服务工作实际，完善应急志愿服务管理体制和应急志愿服务组织的有关规范，增加不同类型应急志愿服务的规范和应急志愿服务促进措施，制定《北京市应急志愿服务管理办法》。在应急志愿者队伍建设、应急志愿服务活动规范、应急志愿服务场地设置、应急志愿服务对外合作交流、应急志愿服务工作激励等相关方面制定有关文件。
12.建设应急志愿服务综合信息平台。依托“志愿北京”平台，实现网上注册审核、宣教培训、考核评定、监督管理、信息交互等功能，为应急志愿者队伍建设和应急志愿服务活动提供重要支撑。健全应急志愿服务工作宣传机制，及时发布应急志愿服务工作的法律法规、文件和重要会议精神，广泛宣传应急志愿服务领域的优秀典型和先进事迹，定期推送应急志愿者的学习内容和广大社会公众应知必会的科普知识。
13.整合应急志愿服务资源。鼓励属地相关部门以推动应急力量共训共练、有序开放训练场地、向专业培训机构购买服务等方式，为辖区内的应急志愿者队伍解决训练场地不够、培训力量不足等问题。依托志愿服务站、人防工程设施、新时代文明实践基地等，设置应急志愿服务场所，便于应急志愿者队伍面向群众开展交流、讲座和培训等活动，不断扩大应急志愿服务工作的社会影响力。
14.强化应急志愿服务示范激励。以应急志愿服务经历、专业能力、社会影响等作为主要依据，分类树立先进典型，广泛宣传优秀事迹。推荐表现特别优异或有突出贡献的应急志愿者和应急志愿者队伍参与“应急先锋·北京榜样”等评选活动。遴选优秀的应急志愿者、应急志愿者团体、应急志愿服务项目和应急志愿服务社区，代表我市参加全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型宣传推选活动。
北京市应急管理局
2022年6月10日