北京市政协十三届五次会议第0982号提案的答复意见

沈开涛委员：

您提出的关于“建立安全生产责任保险生态服务体系”的提案收悉，我们会同市金融局、北京银保监局部门进行认真研究，现就有关情况答复如下：

一、当前北京市安全生产责任保险制度推广情况

2007年北京市启动了将责任保险引入安全生产领域的研究工作，先后经历了研究论证、立法、试点、全面推行4个阶段。2011年，将建立安全生产责任保险（以下简称安责险）制度写入了《北京市安全生产条例》。同年，率先在全市烟花爆竹零售网点开展试点。2014年底，在危险化学品、烟花爆竹、轨道交通运营等12个行业领域正式启动为期2年的试点。2017年，在总结前期试点工作经验的基础上，在各行业全面推行。

截至2021年12月底，北京市安责险制度已覆盖了危险化学品、建筑施工等17大行业领域，100余个子行业领域。参保企业累计超过33.75万家，保费规模超过7.16亿元，保险保障达到2.6万亿元。已保险事故赔偿11891起，支付赔款超过10817万元。2021年度参保企业104592家，参保率为49.08%，保费规模2.33亿元。

目前，随着北京市安责险制度的不断普及推广，社会的认同度也越来越高。引入保险制度，充分发挥保险的社会管理和风险管控功能参与安全生产治理，对于化解首都安全生产风险矛盾、保障社会稳定、促进安全生产形势持续稳定好转方面发挥了积极作用。

二、北京市推行安责险制度的主要做法

北京市推广安责险制度，注重加强制度建设研究，不断完善安责险制度的政策措施。2017年，研究出台了《北京市全面推行安全生产责任保险制度工作的实施意见》作为指导北京安责险制度建设的纲领性文件，不断建立健全安责险制度体系。

（一）市场化运营方面。北京市结合工作实际，秉持引入保险机制参与安全生产社会治理、提升企业安全管理水平的理念，先行先试，按照“政府推动、市场化运营”的原则，2014年和2017年，由原市安全监管局会同市金融监管局和北京银保监局先后开展两次安全生产责任保险制度配套保险服务机构资格的公开比选，选定人保财险、太平财险、太平洋财险、人寿财险和平安财险5家北京分公司为北京市安全生产责任保险制度提供配套保险服务。按照属地服务原则，5家保险公司及所属分支机构严格执行统一的安全生产责任保险产品条款、费率定价标准和服务规范，公平竞争，服务企业，在服务中保持了充分的市场竞争关系。2021年，全市企业续保率为60.26%，续保企业在各保险公司之间的流动比达到53%。为确保科学指导全市安全生产责任保险制度建设工作，市应急管理局（原市安全生产监督管理局）聘请安润国际保险经纪（北京）有限公司作为保险服务技术顾问，提供制度设计、课题研究和保险咨询等顾问服务，参与北京市安全生产责任保险制度建设工作。安润国际保险经纪（北京）有限公司和5家保险公司共同组建了北京市安责险市场运营中心，作为行业自律组织，确保市场运营规范合理。按照应急部相关会议精神，目前北京市的做法与国家层面正在修订的《安责险实施办法》的相关规定要求基本一致。

（二）保险产品方面。在充分考虑企业行业属性、规模、事故风险概率、安全生产管理水平、本市经济发展水平和企业承受能力等因素的基础上，遵循“低保费、高保障”的原则，合理设计安责险条款，科学厘定保险费率，制定保障标准，并不断进行产品完善和更新。目前，北京安责险已完成第九代产品的开发，包括5款主险产品、10款附加险产品。制定了涉及100余个行业领域的多种承保组合方案。保险费率水平低于市场同等承保条件的其他险种，通过产品优势和配套事故预防服务吸引企业主动投保。根据市场化运营微利原则和北京市每年的人身伤害赔偿标准进行调整，第三者每人死亡伤残责任限额从2015年的90万元提升至2022年的165万元，雇员每人死亡伤残责任限额从2014年的30万元提升至2022年的70万元。企业在投保时，可以根据自身经营情况和风险特点，自主选择不同的附加险产品、保险保障额度。2021年，北京安责险满期赔付率达到42.31%，保险公司平均综合管理成本为38.72%，事故预防费投入比例为25%，全市安责险运营盈亏比例为-6.03%。

（三）事故预防服务方面。2017年，北京市结合实际，出台了《北京市安全生产责任保险事故预防费提取使用办法》，规范安责险事故预防工作。率先在全国建立了覆盖全行业，每年为参保企业提供不少于一次的现场隐患排查服务模式，打造了保险机构和近30家安全技术机构参与的事故预防服务体系，形成了政府指导监督、市场化运营管理的事故预防服务模式，有效实施了事故预防规范服务，降低了事故率。2021年，北京安责险为10.98万家企业提供了全覆盖的现场隐患排查服务，协助9500家企业完成了1.4万处的隐患整改。参保企业出险率逐年下降，由2016年的7.59%下降至2020年的3.17%。同时，200余个第三方机构受保险公司委托为参保企业提供了243个事故预防服务项目。

（四）信息化建设方面。市应急管理局积极落实关于省级安全生产责任保险信息管理系统建设的相关工作要求，已向市经信部门申请立项，着手建设具备安责险数据归集统计分析和事故预防服务监管的信息系统。同时，为满足市场化服务的需求，北京安责险的相关市场化主体已建立了市场化的安责险运营服务综合平台，支持事故预防项目和资金在线OA管理，在线投保、电子保单和电子发票下载等功能，解决了市场统一报价、简化承保手续、规范市场竞争的问题，有效提高了安责险的市场运营效率。

（五）服务评估考评方面。北京市制定了《保险公司考核办法》《隐患排查机构考评办法》等相关规范文件，建立了对保险公司和排查机构的定期考评机制。后期，我们将进一步优化完善安责险保险公司服务资格和服务功效的考评机制，同时将引入第三方机构对北京安责险实施的效果和事故预防服务质量进行全面评估。

三、下一步工作方向

2021年9月1日，新修订的《安全生产法》颁布实施，2022年5月25日新修订的《北京市安全生产条例》公布，并于2022年8月1日起实施，这为北京市安责险制度推广，提供了充分的法律依据。目前，应急管理部正按照《安全生产法》规定，研究制定《安全生产责任保险实施办法》，下一步，北京市将按照法规要求和应急管理部有关文件要求，结合北京市安责险制度推推广实际，进一步调整完善北京安责险制度体系和市场运营规则。

                                                                           北京市应急管理局

                                                                             2022年6月29日