北京市政协十三届五次会议第1167号提案的答复意见
张一春委员：
您提出的关于“建设北京民生物资应急保障基地，提升首都应急柔性能力”的提案收悉。我们会同市发展改革委、市商务局等部门进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、关于建设首都应急物资保障基地（储备库）方面
近年来开展的工作：机构改革后，市应急局组织专门力量对全市应急物资储备情况进行调研摸底。从摸底掌握的情况看，市、区两级各类大中型物资储备库34栋，各类小微型物资储备点340余个。市区两级政府是应急物资储备的主力军，共储备各类应急物资1200余万件套，在物资保障过程中发挥了主体作用。初步构建了市-区-街（乡镇）三级应急物资储备网络体系。属地政府积极指导社区（村）设立应急物资储备点，积极做好应急物资储备，提升基层应急物资保障能力。针对防灾减灾救灾物资储备种类多、储量大的需要，市应急局会同有关部门通过租赁、委托等方式，在大兴区、延庆区设立了市级救灾物资储备库,在16个区分别建立了相对应的区级救灾物资储备库。截至目前，市、区两级共建立了18个储备库，共储备8大类、28项179.5万余件（套）应急物资，可保障全市21万人防灾应急需求。主要包括帐篷类、被服类、床桌凳类、灯具照明类，水罐（桶）类等8大类。
市商务局建立了生活必需品政府储备制度，储备了包括粮油、蔬菜、肉类、鸡蛋、食糖、食盐和婴幼儿奶粉等生活必需品，在多次应急供应保障中发挥了积极作用。新冠疫情期间，根据市场供应需要，采取常规储备和应急临时增加储备相结合的方式，动态调整生活必需品储备计划，多次增加相应品种储备，适时开展储备投放工作，有效保障了市场供应，发挥了生活必需品政府储备稳定器、压舱石的作用。在日常工作中，加强对生活必需品政府储备的管理，确保储备商品数量到位、质量合格，确保生活必需品政府储备储得住、管得好、拉得出、用得上。
下一步相关工作思路：认真落实“十四五”时期应急物资储备规划。市应急局会同相关部门积极推进综合应急物资储备库建设。综合考虑本市突发事件风险、物资需求规模、交通物流条件等，在市域范围内规划建设1至2个现代化市级综合应急物资储备库（保障基地），用于储备自然灾害、事故灾难等应对处置所需的一般性应急救援保障物资和受灾人员生活保障物资。同时，加强新建储备库配套功能拓展，配建储备库专用附属用房，用于物资日常调运、演练、养护、管理。新建物资保障基地定位于市级综合型应急物资储备骨干库，仓储容量能够满足未来五至十年新增的市级应急物资实物储备需求，同时分担现有的应急物资储备库部分物资储备任务，并预留一定的冗余仓储容量。新建的物资保障基地与现有市级物资储备库形成功能和空间互补，为北京市以及“京津冀”地区重特大灾害事故应急处置提供强有力的应急物资支撑，为战时国防动员物资调拨和中转提供必要的服务保障。
二、关于推进应急物资保障领域信息技术应用方面
近年来开展的工作：市应急局在推广运用应急管理部研发使用的应急资源平台的基础上，结合本市实际，会同市经济和信息化局等部门，正在积极推动建立北京市应急物资综合管理信息平台，统筹推进全市应急物资资源信息数据库和管理系统建设工作，逐步实现全市应急物资资源共建共享。
下一步相关工作思路：市应急局会同有关部门搭建本市应急物资综合管理信息平台后，充分运用大数据、云计算、人工智能、5G、物联网等信息技术，提升应急物资信息化管理水平，有序实现应急物资资源互联互通和“一张图”管理，提升全市应急物资资源整合能力和统筹调配能力。同时，指导各区结合自身实际，将应急物资储备管理信息化系统延伸到街道（乡镇）和社区（村）。统一规范储备物资编码及信息标准，建立全市统一的应急物资资源信息数据库，将应急资源调度深入融入应急指挥决策环节，形成市、区、街道（乡镇）三级互联互通、高效便捷的应急物资调度指挥系统。
三、关于引进社会力量参与应急保障能力建设方面
近年来开展的工作：为调动社会力量参与北京市应急物资保障体系与能力建设，2020年9月，市应急局与京东集团签订了《共同推动应急物资保障体系建设发展合作框架协议》，协议中合作重点内容包括开展应急物资紧急配送协作。市应急局根据工作实际，在平时，可委托京东集团提供常态应急配送服务；在道路受阻、高危险环境等特种紧急情况下，可委托京东集团提供无人机、无人车等科技装备特种物流服务。各区也在积极探索利用现代物流技术参与应急保障。2021年10月，京东物流自动驾驶快递车开进海淀某封控小区，为小区居民实施无接触安全配送。据了解，京东物流自动驾驶快递车先后参加了武汉、石家庄、广州等地抗疫行动。该快递车每次可运送200公斤的货物，每天运营时长超过10小时，通过科技助力，打通社区“最后一公里”基础运力服务。北京疫情发生以来，京东物流迅速启动应急机制，第一时间加强各类民生日用必需品等货源储备，并启动风控区域内和风控区域外接驳的方式，积极为区域内市民提供疫情期间保障供给。2022年4月，京东物流与朝阳区酒仙桥街道办事处加强合作，成立了酒仙桥疫情物资保障专项小组，及时在封控区外寻址临时场地做站点，形成临时站点，打通营业部卡点，用接驳的方式开展封控区的物资保障工作。同时，京东物流严格遵守属地政府有关规定和防疫政策，在企业内部迅速组织派驻80余名快递小哥化身“疫”线志愿者，深入一线支援抗疫，义务支持社区街道的防疫工作，以实际行动为打赢疫情阻击战贡献力量。
下一步相关工作思路：加大对社会力量和市场机制参与应急物资保障工作支持力度。建立健全应急物资紧急采购、紧急征用和灾后补偿机制。引导企事业单位、社会组织发挥自身专业技术和专业人才优势，储备相应的应急物资，组建专业技术队伍，在应急处置中起到应有作用。及时更新本市居民家庭应急物资储备建议清单，动员居民家庭储备必要的应急物资，作为全市物资储备体系的重要组成部分。发挥重点国有企业和行业龙头企业在信息技术、供应链服务、物流配送、仓储管理等方面的专业优势，鼓励其承接应急物资储备保障工作，提高应急物资日常管理、分发和快速配送能力。
四、关于建立政府主导，政企联动，推动民生物资应急供应链建设方面
市发展改革委在加强物流基地应急保障能力建设方面，不断强化本市物流网络与国家物流枢纽网的协同联动，加快提升本市民生物资应急保障能力。依托首都国际机场、北京大兴国际机场成功申报空港型国家物流枢纽，获批平谷国家骨干冷链物流基地，支持马坊物流基地入选国家第三批示范物流园区，会同相关区政府，从区域分拨配送、多式联运发展、专业物流建设等维度强化园区民生物资保障能力。在支持保障民生仓储物流设施建设方面，一是完成中国智能骨干网北京平谷项目、正创华北新零售智慧物流园项目立项核准，为京平公转铁综合物流枢纽产业园打造保障首都、辐射津冀、定位国际的数智化物流园区奠定基础。完成京东智能产业园北京密云项目立项核准，加快提升区域物流分拨配送能力。二是积极推进粮食仓储物流设施项目建设，提升粮食应急保障能力。三是按照国家相关文件要求，支持符合条件的物流基础设施补短板、冷链物流基础设施申请中央预算内投资支持。
下一步相关工作思路：市发展改革委将会同相关区政府，积极推进北京空港型国家物流枢纽和平谷国家骨干冷链物流基地建设，不断强化国家物流枢纽功能，充分融入国家“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。加快本市6大物流基地建设，提升综合承载能力，积极吸引物流资源和高端服务功能集聚，提升应急物流响应能力。同时，按照国家要求，积极组织符合条件的项目申报城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项。
五、关于加大服务社区末端配送网点建设方面
近年来开展的工作：市商务局会同相关部门积极推进智能快件箱和末端快递配送网点建设，取得了积极的成效。2021年本市共新增1000组智能快件箱，箱投率提升到12%，本市智能快递柜达到2.08万组；同时引导建设规范化有人值守快递服务站，目前有人值守快递服务站数量超过0.4万个，末端配送网点已实现城区3000余个社区全覆盖，本市已形成较为完善的智能快件箱网络布局。市商务局等部门在配合属地政府做好疫情防控工作的同时，进一步优化物资配送流程，通过疏堵结合的方式，加大服务社区的末端配送网点建设，积极打通社区（村）“最后一公里”。组建快递员加入社区“防疫志愿者”，参加应急保障配送队、志愿服务队，成为风控区域物资配送员，接力将应急物资配送至社区居民楼下，极大地便利了居民的购物需求和生活必需品消费需要，确保了民生保供工作的正常开展。
下一步相关工作思路：市发展改革委会同市应急局、市商务局等相关单位，依托现有物流基础设施网络，积极吸引物流领头企业参与应急保障能力建设，优化紧急运输设施空间布局，加快专业设施改造与功能嵌入，健全应急物流基地和配送中心建设标准，加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。市应急局将在全市建立1000个综合减灾示范社区，并把社区志愿服务网点建设纳入减灾示范社区创建条件，进一步提高应急志愿者服务社区网点的能力和水平。
北京市应急管理局
2022年6月20日