北京市政协十三届五次会议第0561号提案的答复意见
尚珂委员：
您提出的关于“加强社区应急物流服务保障能力”的提案收悉。我们会同市邮政管理局、市发展改革委、市商务局、市民政局等部门进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、关于落实物流专项规划、加大服务社区末端配送网点建设方面
近年来开展的工作：市发展改革委强化全市物流网络与国家协同联动，成功申报空港型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，支持马坊物流基地入选国家第三批示范物流园区，主动融入国家“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，积极吸引物流资源和高端服务功能聚集，加快形成物流通路顺畅、枢纽节点衔接的物流骨干网络，提升应急物流响应能力。同时，按照《北京物流专项规划》明确的物流节点，全力服务保障各级各类项目落地，近两年已完成京平公转铁综合物流枢纽产业园土地一级开发、房山区琉璃河镇二级物流节点土地一级开发、北京密云京东智能产
业园、菜鸟中国智能骨干网、正创华北新零售智慧物流园等重大项目核准。
市商务局会同市邮政管理局积极推进智能快件箱和末端快递配送网点建设，取得了积极的成效。2021年本市共新增1000组智能快件箱，箱投率提升到12%，智能快递柜达到2.08万组；同时引导建设规范化有人值守快递服务站，目前有人值守快递服务站数量超过0.4万个，末端配送网点已实现城区3000余个社区全覆盖，本市已形成较为完善的智能快件箱网络布局。
下一步相关工作思路：市发展改革委将立足工作职能，积极支持重点物流园区基础设施建设，提升综合承载能力。同时会同市应急局、市商务局等相关单位，依托现有物流基础设施网络，优化紧急运输设施空间布局，加快专业设施改造与功能嵌入，健全应急物流基地和配送中心建设标准，加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。着眼完善基层社区末端网点建设，打通社区最后一公里。加强社区应急期间物流配送服务保障研究，制定多种居民日常用品配送措施和方案，确保应急期间为社区居民提供不间断服务保障。
二、关于加快形成“政府仓+社区物流综合服务体”方面
近年来开展的工作：机构改革后，市应急局组织专门力量对全市应急物资储备情况进行调研摸底。从摸底掌握的情况看，市、区两级各类大中型物资储备库34栋，各类小微型物资储备点340余个。市、区两级政府是应急物资储备的主力军，共储备各类应急物资1200余万件套，在物资保障过程中发挥了主体作用。初步构建市-区-街（乡镇）三级应急物资储备网络体系。各区也在积极研究探索社区（村）应急物资储备品种与规模。丰台区应急局出台了《社区（村）应急物资储备建议清单（2021版）》，顺义区应急局制定了《基层应急物资储备建议清单》。属地政府积极指导社区（村）设立应急物资储备点，做好应急物资储备，提升基层应急物资保障能力。
下一步相关工作思路：在市级层面，将认真落实“十四五”时期应急物资储备规划。不断优化物资储备品类规模，形成与本市灾害综合风险相匹配的应急物资储备机制，政府物资储备在突发事件应急物资保障的基础作用进一步增强。力争到“十四五”期末，市、区两级受灾人员生活保障物资总量达到不低于保障对28万人开展基本生活救助的规模。应急救援保障物资总体储备规模基本能够同时满足两起启动市级Ⅱ级应急响应规模的重大自然灾害、事故灾难类突发事件应急救援需要，并预留一定的安全冗余。在区级层面，各区分批储备与本区风险相匹配的应急救援保障物资，储备总体规模基本满足应对本辖区一般性和较大自然灾害、事故灾难类突发事件应急救援需要。同时加强街道（乡镇）应急物资储备。指导街道（乡镇）储备适宜基层使用的防汛、防火、应急救助等物资。重点加强山区、浅山区等自然灾害高风险地区和工矿企业聚集区的街道（乡镇）应急物资储备，靠前布局应急物资储备库（点）。及时更新本市居民家庭应急物资储备建议清单，引导和鼓励家庭储备一定量的应急物资。
三、关于构建政府政务、企业业务、居民服务深度融合的“应急务联网”方面
近年来开展的工作：市应急局在推广运用应急管理部研发使用的应急资源平台的基础上，结合本市实际，会同市经济和信息化局等部门，正在积极推动建立北京市应急物资综合管理信息平台，统筹推进全市应急物资资源信息数据库和管理系统建设工作，逐步实现全市应急物资资源共建共享。
市商务局、市邮政管理局等部门在配合属地政府做好疫情防控工作的同时，进一步优化物资配送流程，通过疏堵结合的方式，加大服务社区的末端配送网点建设，积极打通社区（村）“最后一公里”。组建快递员加入社区“防疫志愿者”，参加应急保障配送队、志愿服务队，成为风控区域物资配送员，接力将应急物资配送至社区居民楼下，极大地便利了居民的购物需求和生活必需品消费需要，确保了民生保供工作的正常开展。
下一步相关工作思路：市应急局会同有关部门搭建本市应急物资综合管理信息平台后，充分运用大数据、云计算、人工智能、5G、物联网等信息技术，提升应急物资信息化管理水平，有序实现应急物资资源互联互通和“一张图”管理，提升全市应急物资资源整合能力和统筹调配能力。同时，指导各区结合自身实际，将应急物资储备管理信息化系统延伸到街道（乡镇）和社区（村），逐步实现市-区-街道（乡镇）-社区（村）四级网络体系，不断提升应急保供能力。
四、关于强化现代物流技术、行业标准和专业人才建设方面
近年来开展的工作：一是充分运用现代物流技术参与应急保障。为调动社会力量参与北京市应急物资保障体系与能力建设，2020年9月，市应急局与京东集团签订了《共同推动应急物资保障体系建设发展合作框架协议》，协议中合作重点内容包括开展应急物资紧急配送协作。市应急局根据工作实际，在平时，可委托京东集团提供常态应急配送服务；在道路受阻、高危险环境等特种紧急情况下，可委托京东集团提供无人机、无人车等科技装备特种物流服务。各区也在积极探索利用现代物流技术参与应急保障。2021年10月，京东物流自动驾驶快递车开进海淀某封控小区，为小区居民提供了无接触安全配送。据了解，京东物流自动驾驶快递车先后参加了武汉、石家庄、广州等地抗疫行动。该快递车每次可运送200公斤的货物，每天运营时长超过10小时，通过科技助力，打通社区“最后一公里”基础运力服务。二是积极利用社会专业力量参与应急服务。北京疫情发生以来，京东集团迅速启动应急机制，第一时间加强各类民生日用必需品等货源储备，并启动风控区域内和风控区域外接驳的方式，积极为区域内市民提供保障供给。2022年4月，京东物流与朝阳区酒仙桥街道办事处加强合作，成立了酒仙桥疫情物资保障专项小组，及时在封控区外寻址临时场地做站点，形成临时站点，打通营业部卡点，用接驳的方式开展封控区的物资保障工作。同时，京东物流严格遵守属地政府有关规定和防疫政策，在企业内部迅速组织派驻80余名快递小哥化身“疫”线志愿者，深入街道社区一线支援抗疫，以实际行动为打赢疫情阻击战贡献力量。三是积极推进志愿服务规范化发展。市民政局积极理顺志愿服务和政府间的关系，正在推动修订志愿者管理办法，不断加强志愿服务制度化、规范化管理。目前，全市现有持证社工3.63万人，实名注册志愿者449.1万人，成为志愿服务主力军。
下一步相关工作思路：市民政局在持续推进志愿服务规范化发展方面，一是落实《北京市志愿服务促进条例》，出台《北京市志愿者服务管理办法》；二是完善志愿服务职责清单，规范发展志愿服务组织和志愿者队伍，制定志愿服务协议示范文本，建立志愿服务信息记录和志愿服务记录证明抽查制度；三是制定社区志愿服务站规范化建设方案，推进基层志愿服务站点建设；四是完善重点领域社会动员机制，研究制定突发事件、地震灾害社会动员预案。在应急服务纳入智慧社区建设方面，市民政局将认真研究吸纳尚委员的建议，坚持问题导向、需求导向，结合智慧社区总体思路，加快推进本市“一库、两平台”社区治理信息系统建设。
北京市应急管理局
2022年6月14日