北京市政协十三届五次会议第0244号提案的答复意见

谭天伟委员：

您提出的关于“进一步加强化学品一体化管控提升北京城市安全水平”的提案收悉。我们会同市财政局、市教委、市科委、中关村管委会等部门进行了认真研究，现就有关情况答复如下：

一、强化危险化学品集中管理体系机制保障

市委、市政府高度重视危险化学品安全管理工作。2013年11月，市政府办公厅印发了《建立北京市危险化学品集中管理体系的若干意见》，明确提出我市危险化学品管理要实现“专门储存、统一配送、集中销售以及全过程动态监管”的总体目标。近年来，我市先后印发了《北京市危险化学品安全综合治理三年行动计划》《北京市危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》等重要文件，把危险化学品集中管理体系建设作为重点工作任务，予以持续部署和推动实施，有效强化了我市危险化学品集中管理体系建设的政策保障。2022年5月25日，市人大常委会审议通过了《北京市安全生产条例（表决稿）》，其中明确规定，本市鼓励对危险化学品实行专门储存、统一配送、集中销售，推动危险化学品集中管理体系建设，加强教育、卫生、体育、科技等行业领域危化品使用安全管理，鼓励生产经营单位通过本市危化品信息平台开展交易活动，实现危化品全过程可追溯。本次《北京市安全生产条例》的修订，为推动我市危险化学品集中管理体系建设工作，提供了有力的法规保障。2014年12月，市编委批准设立北京市危险化学品集中管理体系建设工作协调小组，明确由市应急局承担协调小组办公室职责，牵头组织实施体系建设各项工作。近年来，我局积极履行危险化学品集中管理体系建设工作协调小组办公室的职责，制定了《北京市危险化学品集中管理体系建设工作协调小组工作职责和议事规则》和《北京市危险化学品集中管理体系信息化建设总体方案》，明确了协调小组的组织机构、工作职责、议事规则，以及信息化建设工作的总体框架和建设内容，进一步强化了危险化学品集中管理体系建设的制度机制保障。

二、推进危险化学品集中管理体系项目建设

目前，我局正在牵头推进危险化学品集中管理体系安全监管与综合调度系统的项目建设，综合利用大数据、区块链、人工智能、电子标签等手段，对危险化学品实行全生命周期信息化管理和监控。根据《北京市危险化学品集中管理体系信息化建设总体方案》的部署安排，集中管理体系信息化项目以“1+7+N”作为总体框架。其中：“1”代表市级危险化学品集中管理综合调度指挥系统，由市应急局牵头建设。“7”代表7个部门的监管信息平台，包括市应急局负责建设的危险化学品全流程信息追溯管理系统，市交通委负责建设的危险货物道路运输电子运单管理系统，市公安局负责建设的剧毒化学品、易制爆危险化学品管理系统，市城市管理委负责建设的瓶装液化气管理系统，市教委负责建设的学校实验室危险化学品管理系统，市生态环境局负责建设的固体废物管理系统，以及市应急局与市市场监管局共同负责建设的瓶装工业气体追溯管理系统。“N”代表若干个企业自建信息平台。通过项目的建设，将在政府监管层面充分整合全市与危险化学品安全监管相关部门的监管资源，实现全市危险化学品监管信息的跨部门共享和交换，有效串联起各部门的监管职能和数据信息，形成监管合力，实现对危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃全生命周期的监管。截至目前，市应急局综合调度指挥系统和追溯管理系统已通过市发展改革委立项审批，完成招标、开标工作，进入正式建设实施阶段；市交通委电子运单管理系统已建设完成并投入使用；市教委学校管理系统已初步完成建设工作；市公安局剧毒易制爆管理系统已开始运行使用；市生态环境局固体废物管理系统已建设完成，将通过升级改造与综合调度指挥系统对接；瓶装工业气体追溯系统已建设完成并进入试运行阶段。此外，我局按照应急管理部的工作部署，积极推进危险化学品安全风险监测预警工作，实现了对全市重大危险源安全风险的动态监测和自动预警。

三、完善化学品安全人才队伍体系建设

市科委、市人力资源社会保障局积极破除体制外科技人才职称申报的“玻璃门”。2020年联合印发了《北京市深化自然科学研究人员职称制度改革实施办法》和《北京市工程技术系列（技术经纪）专业技术资格评价试行办法》，一批民营企业和机构的多名安全生产领域人才获得职称评定。我局高度重视安全生产领域的人才培养，2019年至今，与市科委联合培养了9名安全生产领域的北京市科技新星。安全生产领域的人才培养工作取得可喜进展。市教委引导北京地区高校充分发挥科学研究和人才培养优势，根据我市发展需要，围绕化学品安全领域，加强学科建设和高层次人才培养。目前正着力支持北京科技大学、中国石油大学立项建立“安全科学与工程”“城市能源供给安全与保障”等高精尖学科，支持保障清华大学、北京交通大学、北京化工大学等高校“安全科学与工程”硕士、博士研究生的培养与人才输送。

四、稳定化学品应急管理相关领域经费支持

市财政局不断健全应急领域财政政策，会同我局联合制定印发了《北京市应急管理专项资金管理办法》（京财经建〔2021〕2115号），对全市隐患治理、风险防控、救援力量建设、事故应对及救援救灾等给予经费保障，重点支持了风险普查及监测预警信息化系统、城市安全风险评估体系和市级专业应急救援队伍等建设工作。积极稳定的经费支撑有效保障了本市风险防范和突发事件应急处置能力的提升。特别是，2021年，市发展改革委批复4000余万元用于北京市危险化学品安全监管与综合调度系统建设，为全市危险化学品集中管理体系建设工作提供了经费保障。

五、加快安全生产领域科技研发机构认定

市科委充分利用北京地区高校技术力量雄厚的优势，加快认定、建立安全生产领域高水平研发机构，为加强危险化学品安全管理提供科技支撑。截至目前，共认定清华大学“城市综合应急科学北京市重点实验室”、北京化工大学“环境有害化学物质分析北京市重点实验室”、北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所“城市有毒有害易燃易爆危险源控制技术北京市重点实验室”等22家安全生产领域的市级重点实验室。

下一步，我局会同市级相关部门继续深入贯彻落实中央和市委关于全面加强危险化学品安全生产工作的部署要求，加强危险化学品安全监管，加快推进危险化学品集中管理体系建设，强化危险化学品安全技术研发和人才培养，完善危险化学品安全监管工作机制，推动实现危险化学品生产、储存、运输、使用、经营、废弃处置全生命周期的安全监管，为首都经济社会发展营造安全稳定环境。

                                                                  北京市应急管理局

                                                                   2022年6月22日