北京市政协十三届五次会议第0210号提案的答复意见

周正宇委员：

您提出的关于“在重要安全领域实施‘千分制’评价体系”的提案收悉，我们会同市交通委、市城市管理委、市消防救援总队等部门进行了认真研究，现将有关办理情况答复如下：

一、“千分制”评价工作的重要借鉴意义

市交通委结合工作实际，开展轨道交通安全运营“千分制”评价工作，并扩大到危险化学品运输企业，在全面检查和量化评价的基础上，系统性地进行隐患整改，有效降低了安全风险，工作成效显著。“千分制”评价工作对我市安全生产工作具有重要的借鉴意义，主要体现在：一是关口前移，预防为主。坚持把隐患挺在事故前面，把风险挺在隐患前面，精准查找薄弱环节和突出问题，强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，全力防范遏制事故；二是标准先行，规范引领。行业部门制定并完善相关行业领域的工作标准、规范、清单，明确评分、分级的方法和依据，确保尺度一致、科学合理，并及时根据变化情况进行修订完善；三是分级分类，精准监管。对监管对象进行分级分类，有效掌握其安全管理整体状况和风险隐患实际情况，便于行业部门制定精准的监管措施进行差异化管理，优化监管资源和效能；四是分步实施，逐步推广。突出“点、线、面”结合，按照“试点评价、重点推进、全面覆盖”三步走节奏，实现了从企业单体评价、行业整体评价到区域板块评价的逐步推进。

二、我市相关工作情况

目前，我市正在开展的一些工作，与“千分制”评价工作有紧密联系或相通之处。

（一）着力推动企业安全生产标准化创建工作

2011年以来，我市着力推动生产标准化创建工作。将企业的安全生产要求分为基础管理、消防安全、用电安全、特种设备、危险化学品等24个要素，依据安全生产法规、标准和规范性文件，详细罗列出每个要素的具体条款并赋予一定分值，形成标准化评审标准，评审标准总分为1000分。在评审过程中，对照评审标准对企业的安全管理和现场安全进行全面检查评分，根据最终得分情况确定达标等级，同时督促企业对扣分项相关的事故隐患进行整改，从而全面提升企业的安全生产水平。

通过近年来的努力，安全生产标准化创建工作取得以下成效：

一是建立健全工作机制。以市安委会名义印发《北京市企业安全生产标准化建设管理办法》及《北京市企业安全生产标准化评审单位管理办法》《北京市企业安全生产标准化评审过程控制规范》等6个配套制度，形成了应急部门牵头、各行业部门推进的工作机制。

二是建立评审标准体系。实施安全生产百项地标工程，制定安全生产等级评定地方标准92个，基本建成覆盖本市主要行业领域的安全生产标准化评审标准体系。

三是实施标准化工作考核管理。市政府每年向各地区下达标准化创建任务指标，并纳入安全生产综合考核。区政府每年对各街道乡镇进行考核。

四是培育中介技术机构。标准化评审工作由第三方机构实施，通过近些年的发展，全市标准化评审单位超过百家，专职评审人员超过千人，为全市安全生产工作提供有力支撑。

五是实施达标激励政策。通过与有关部门沟通协调，在执法检查、专项整治、隐患排查体系建设、安全生产诚信体系建设、工伤保险缴费费率、安全生产责任险费率、评优评先和项目审批等方面对达标企业予以支持。

截至目前，全市目前达标企业总数约4万家，其中，一级企业约130家、二级企业约1000家、三级企业约12000家、小微企业30000余家。

（二）稳步推进城市安全风险评估工作

2017年至2018年，市安委会组织相关单位，在本市危险化学品单位、人员密集场所单位、建筑施工项目、生活垃圾处理设施、规模以上工业企业、“两客一危”企业，矿山、非煤矿山及尾矿库等7个行业领域及涉及城市运行的水、电、气、热和公共交通等13家国有企业、11家市属公园开展了安全风险评估试点工作。

2019年以来，市安委会印发《北京市城市安全风险评估三年工作方案（2019年-2021年）》，组织各部门、各区在全市建筑施工、市政、交通、商务、文化、旅游、危化、工业、体育、园林绿化等10个重点行业领域（详见下表），开展全覆盖的安全风险评估工作，依据安全生产相关法规、标准和规范性文件，编制各行业安全风险辨识建议清单，推动企业落实主体责任，全面辨识评估存在的安全风险源，根据风险级别采取相应的措施有效管控安全风险，保障城市运行安全。

已开展城市安全风险评估的行业领域

截至2021年12月31日，全市共有189575家企业完成风险评估工作，辨识风险源631902项，其中重大风险源162项，较大风险源10481项，一般风险源180211项，低风险源441048项。

同时，初步搭建了“通用+行业”门类齐备的标准规范体系。

一是形成了“一办法两清单三规范”，即《北京市安全风险管理实施办法（试行）》《企业安全风险源辨识建议清单》《重大安全风险源辨识建议清单》《北京市安全风险评估规范（试行）》《北京市生产安全事故应急能力评估规范（试行）》《北京市生产安全应急资源调查规范（试行）》，三个规范均成为北京市地方标准。

二是各部门按照行业管理职责，结合行业特点，紧贴生产经营单位实际，制定并印发了符合77份安全风险评估标准清单，具体指导本行业企业开展工作。

三是市安委会印发了《北京市安全生产风险管理实施指南》，用于指导本市安全生产领域风险辨识、分析、评价、登记建档和管控等风险管理工作。采用风险矩阵（详见下表）确定风险等级。根据风险分析结果，即风险发生的可能性和后果严重性所处的水平，对照风险矩阵确定安全风险源对应的风险等级。基于安全风险评估结果，综合考虑固有风险、社会影响、管控措施、人员素质、应急准备、风险防范能力、风险管理绩效等因素，根据生产经营单位安全风险评估诊断分级评分表（百分制），开展安全风险评估诊断分级，按照风险从高到低依次将生产经营单位分为红色（60分以下）、橙色（60至75分以下）、黄色（75至90分以下）、蓝色（90分及以上）四个等级。

风险矩阵

（三）持续深化危险化学品专项安全风险评估工作

一是推进危险化学品领域城市安全风险评估工作。印发关于危险化学品、化工、医药制造等企业安全风险辨识的建议清单，指导督促企业参照清单开展风险辨识，明确风险源点位的风险等级和管控措施，强化风险源点位安全管控，提高城市安全风险评估工作的有效性和针对性。

二是开展危险化学品企业整体性安全风险评估工作。印发《危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南（试行）》等四类诊断分级指南，对全市1500余家涉及危险化学品企业进行整体性风险评估分级，区分红、橙、黄、蓝风险等级，有针对性地制定并实施专项整改提升措施，不断提升企业安全水平。

三是启动双重预防机制数字化建设。印发《北京市危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作实施方案》，推动我市6家重大危险源企业试点开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制数字化建设工作，2022年在全市许可范围的重大危险源企业推广实施，充分利用信息化系统、数字化手段，实现企业风险分级和隐患排查工作全面落地。

四是进一步推动危险化学品企业风险分级管控工作。结合我市事中监管工作要求，修订完善企业整体性安全风险评估指南。根据危险化学品企业特点，将诊断分级指南细化为七类企业，进一步提升企业风险分级的科学性和准确性。依据指南对企业进行风险评估分级，区分四级风险等级，同时对企业开展信用评价，结合企业信用分级情况，开展“风险+信用”综合监管工作。

（四）深入开展消防领域分级分类监管

一是推动建立消防安全“风险+信用”监管机制，为安全评价体系提供支撑。市消防救援总队研究制定了《消防安全领域全流程监管实施意见（试行）》，通过量化评级工作，实施差异化监管措施，构建全流程监管体系。一方面，设置28项消防安全风险评价指标，制定配套的信用等级评价办法，综合评定有关单位的“风险+信用”等级，根据评价等级确定差异化监管措施；另一方面，将“风险+信用”评级应用到行政审批和行业部门的日常管理，全面提升审批部门、行业部门和消防部门协同监管的工作效能，为重点行业领域开展分级分类评价工作提供数据支撑。

二是健全消防安全标准体系，为评价体系奠定基础。消防救援总队会同市市场监管局印发了《北京市“十四五”消防安全管理标准专项行动方案》，力争通过五年时间，分行业、分领域制定32类社会单位的消防安全地方标准，建立覆盖全市重点行业领域的消防安全标准体系，明确各行业、各领域、各单位消防安全的具体要求，为制定消防安全领域分级分类评价标准奠定基础。

三是将健全后的消防安全体系评价标准融入到各相关行业千分制评价，根据不同行业领域情况，明确消防安全在总体评价中所占比重原则上不低于30%权重，通过消防机构监督检查、单位自查、第三方机构评估、信用等级评价等多个维度对每个行业领域的每个单位进行赋分。

（五）积极推动餐饮行业创新和加强事中综合监管

按照《北京市创新和加强事中监管构建一体化综合监管体系的工作方案》部署，市商务局牵头，组织市市场监管局、市应急局、市城管执法局、市消防救援总队、市生态环境局、市水务局、市民族宗教委、市司法局、市政务服务局，积极推动创新和加强餐饮服务单位事中事后监管，构建以“风险+信用”为基础、“分级分类+协同”为关键、“科技+共治”为驱动的一体化综合监管制度体系。

建立风险监管制度。根据餐饮服务单位经营过程中存在的风险影响因素，从食品安全、生产管理、场所环境、主体业态、人员管理等方面设置不同权重系数，按照百分制量化评定餐饮服务单位风险等级：A级（低风险）、B级（一般风险）、C级（较大风险）、D级（重大风险）。

建立信用监管制度。根据餐饮服务单位经营过程中存在的信用影响因素，从信用基础、管理体系、经营模式、标准化程度、市场规模等方面，按照百分制量化评定餐饮服务单位信用等级：A级（高信用）、B级（较高信用）、C级（一般信用）、D级（低信用）。

统筹餐饮服务单位风险与信用评价两个维度，建立分级分类监管制度。按照餐饮服务单位分级分类监管等级确定办法（详见下表），形成相应A、B、C、D四个等级综合评价结果。根据“风险+信用”综合评价结果，对不同等级监管对象开展差异化监管。除投诉举报、净化设备运行状态在线监控异常报警、按照“双随机、一公开”要求等随机抽查外，确定对餐饮服务单位分级分类监管频次。

三、下一步工作展望

我们将认真吸收借鉴“千分制”工作经验，不断强化我市安全生产工作。

（一）进一步夯实安全生产工作基础。召开全市安全生产标准化创建工作会议，推动各行业标准化工作有序开展，深入推进安全生产标准化提质增效。有效拓展城市安全风险评估行业领域范畴，编制新增领域标准清单，修订完善已有领域标准清单，建立重大安全风险评估论证机制。

（二）创新和加强安全生产行政许可事项事中监管。进一步优化本市安全生产领域营商环境，落实风险、信用、分级分类、协同、科技、共治等六项监管制度。构建风险+信用监管模式，建立风险管理机制，开展风险分级评估，建立信用评价标准。在此基础上实施差异化分级监管，结合风险级别、信用等级等情况，建立分级监管标准，实施分级监管，合理确定检查主体、比例、频次，压减重复或不必要的检查。以危险化学品重大危险源企业作为试点，逐步向非煤矿矿山企业、尾矿库进行推广。

（三）积极推进安全生产信用体系建设。制定安全生产信用修复管理、安全生产信用评价及结果应用等制度，修订安全生产信用体系建设管理办法、安全生产领域失信行为联合惩戒实施细则。制订安全生产信用评价标准编制指南，编制危险化学品企业信用评价标准、安全评价检测检验机构信用评价标准，开展信用评价及评价结果应用试点。

                                                                                                          北京市应急管理局

                                                                                                              2022年6月9日

签发人：张树森

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