《森林消防综合应急救援队伍训练规范》解读

1、北京市应急管理局成立初期就着手制定《森林消防综合应急救援队伍训练规范》北京市地方标准是出于哪些方面的考虑？

答：《训练规范》是本市森林消防综合应急救援队伍训练与考核的主要依据，对提升本市森林消防综合应急救援队伍专业能力素养，主动适应综合应急救援队伍“全灾种、大应急、大救援”新常态的要求具有十分重要的意义。本标准的制定有利于规范本市森林消防综合应急救援队伍训练考核工作，进一步激发森林消防救援人员的训练积极性，有助于提高北京市森林消防综合应急救援队伍的专业化水平，推动北京市专业森林消防救援工作走向科学化、规范化、标准化、现代化。

2、《森林消防综合应急救援队伍训练规范》编制的内容主要包括哪些方面？

答：本标准针对市区两级森林消防综合应急救援队伍的训练和考核工作提出要求。内容主要包括训练基本要求、基础训练、专业训练、安全要求、考核组织、考核内容形式、考核评定等方面。

3、新编制的《森林消防综合应急救援队伍训练规范》有哪些特点?

答：一是训练内容涵盖丰富。本标准主要适用于北京市森林消防综合应急救援队伍在森林消防方面的训练。同时考虑到综合应急救援队伍性质特点，所以在山岳搜救、抗洪抢险、地质灾害救援等训练内容设置上也进行了充分融合，积极探索引入山地救援、野外生存、创新体能等训练内容。

二是坚持训考一致。编制过程中我们充分考虑训练与考核拓展范畴，考核是检验训练的重要方法和途径，调查研究表明，考核是促进训练的有效手段，所以将考核纳入编制内容。

三是着眼实用管用。本标准充分结合北京地区专业森林消防综合救援队伍训练要求、训练内容及训练时间等相关要素，紧紧围绕日常教育训练基本课目和实战演练等实践科目，形成具有针对性、实用性的地方性标准。

4、《森林消防综合应急救援队伍训练规范》内容数据来源有哪些？

答：编制过程中，我们编制组成员查阅了大量相关文献资料。积极借鉴国家林业行业标准、应急管理部森林消防局训练考核大纲的成熟经验和指标参数、国家职业标准《森林防火员》、林业行业标准《森林消防队员技能考核规范》LY∕T 2797—2017、林业行业标准《森林消防指挥员业务培训规范》LY∕T 2796—2017和应急管理部森林消防局编写的《中华人民共和国应急管理部森林消防队伍教育训练大纲》（试行）。

5、《森林消防综合应急救援队伍训练规范》中训练时间的设定主要是出于什么考虑？

答:一是考虑保证训练时间落实，确保达到应有的训练效果，明确12个月为一个训练周期，由于训练周期内存在法定节假日、人员休假以及及其他重要活动可能对训练造成影响，故明确规定“训练时间10个月不少于200天，遂行任务时间计入训练时间。训练机动时间2个月。主要进行训练准备、复训补训、考核比武、法定节假日、人员休假及其他重要活动。”二是在充分调研的基础上，明确了理论教育、基础训练和专业训练的权重比例。规定了理论教育权重20%（240小时），基础训练权重20%（240小时），专业训练60%（720小时），对训练时间分配更具有现实指导性。三是根据队伍人员和岗位的组成情况，对专业岗位人员训练时间进行了明确。驾驶、通信、卫生专业岗位人员每周至少安排0.5天开展专业训练。四是考虑遂行森林防灭火任务对身体素质要求较高，为保证队员过硬的身体素质，规定“体能训练不计入训练权重，每工作日训练1小时，全年不少于240小时。”

6、训练制度规定出于哪些方面的考虑？

答：训练制度参考《中华人民共和国应急管理部森林消防队伍教育训练大纲》（试行）中的建立训练计划、训练登记统计、训练情况报告内容。结合训练制度建设实际，新增了训练分析、训练场（馆）规范和实战化训练保障等制度，构建了本市森林消防综合救援队伍训练制度体系，推动本市森林消防综合救援队伍训练管理规范化、标准化、专业化水平。

7、单个消防员专业训练区分初级、中级、高级出于什么样的考虑？

答：立足于队伍建设实际，着眼于队伍长远建设发展需要，体现逐级晋升、先训后晋的重要思想，以适应消防员成长规律和岗位任职需求，是加强队伍整体建设的重要抓手和举措。对进一步激发消防员训练热情，提升素质技能，增强爱岗敬业的责任心、事业感，保持队伍人员的稳定性等具有重要意义。

8、关于总队、支队机关管理人员和指挥人员训练是如何规定的？

答：森林消防综合应急救援队伍总队机关和支队机关管理人员是森林火灾扑救的直接组织者和责任人，是指挥思想、战略方针、战术运用的制定者，其训练应采取集中教学培训为主，内容以组织指挥技能、扑救安全、火灾扑救战略策略制定为重点。森林消防综合应急救援队伍总队机关和支队机关管理和指挥人员专业培训内容设置、学时分配分别参照LY／T 2796—2017中5.2和5.3规定执行。

9、《森林消防综合应急救援队伍训练规范》中的体能课目考核标准是否过于严格？

答：森林消防员是高危行业从业者，良好的体能素养有利于在火灾扑救中保持稳定、良好的技能发挥，从而避免和化解森林火灾扑救伤亡风险，顺利完成森林火灾扑救任务。

规范中体能考核成绩评定标准，以《中华人民共和国应急管理部森林消防队伍教育训练大纲》为依据，通过对北京市所属市区两级6支森林消防救援队伍进行调研论证，并对其所属63%战斗员进行摸底评估、抽样测试的基础上制定，部分指标参数高于行业标准《森林消防队员技能考核规范》（LY∕T 2797-2017），符合北京市森林消防综合应急救援队伍消防员构成特点。

10、考核评定方面评定级别和条件出于什么样的考虑？

答：本标准规定了训练成绩评定分为个人训练成绩和单位训练成绩，采取“优秀、良好、及格、不及格”四级制和百分制的方式评定。

考虑到国家综合性森林消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队，是实行严肃的纪律、严密的组织，按照准军事化标准建设的纪律部队。在训练时长、强度、难度等方面具有长期的经验积累，比当前市区两级森林消防综合救援队伍基础要好、标准要高。本标准具体评定条件在及格达标要求方面，比国家综合性队伍要求稍有降低。

同时为了确保完成好任务、保障好安全，体现体能训练对人员素质、队伍建设的重要性，特明确规定个人、单位年度体能训练成绩达不到及格，年度训练成绩不能评为及格以上。

相关文件：森林消防综合应急救援队伍训练规范