北京市政协十三届四次会议第0229号提案的答复意见
叶祖达委员：
您提出的《关于北京建立应对气候变化韧性城市应急体系》的提案收悉，我们会同市气象局等部门进行了认真研究，现将有关情况答复如下：
一、应对极端气候的应急机制实现重大革新发展
我市在2018年11月机构改革中，新组建市应急管理局，承担原市安全监管局的安全生产、市政府办公厅的应急管理、市公安局的消防管理、市民政局的救灾、市规划和自然资源委员会的地质灾害防治、市园林局的森林灭火和市水务局的防汛抗旱等9个部门的职责，创新完善市应急委综合协调机制，将市应急办和市防汛办调整设置在市应急局，积极发挥市应急办牵总作用和市防汛办应对水旱灾害专项作用，构建起“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，成功应对了机构改革以来因极端天气带来的强降雨、干旱、大风等自然灾害，确保了人民群众生命财产和城市运行安全。
（一）调整健全防汛抗旱指挥机制
2018机构改革后，调整完善了“1+7+5+16”的防汛指挥体系。“1”即市防汛抗旱指挥部，统一领导全市防汛抗旱工作，总指挥由北京市市长担任，办公室设在市应急局。“7”即调整为现在的宣传、水务、地质灾害、住建、交通、地下管线、旅游7个防汛专项分指：分别由市委宣传部、市水务局、市规划自然资源委、市住建委、市城市管理委、市交通委和市文旅局担任，宣传分指负责全市防汛安全宣传教育工作；水务分指负责水旱灾害防御；地质灾害分指负责地质灾害防治；住房城乡建设分指负责监管范围内在建房屋建筑和市政工程、在建轨道交通，以及全市人防工事、普通地下空间、低洼院落等安全度汛及洪涝灾害预防；道路交通分指负责城市道路、高速公路、山区道路、轨道交通等安全运行保障及洪涝灾害预防；城市地下管线分指负责供水、供电、供气、供热、供油等城市生命线的洪涝灾害预防、防汛抢险；旅游分指负责全市旅游系统洪涝灾害预防行动及防汛安全。“5”即5个流域防汛指挥部，分别为永定河、潮白河、北运河、大清河、蓟运河5个流域防指。“16”即16个区防指，主要做好辖区内的防汛抗旱各项工作。在全市形成了横向到各个行业、纵向到区、街道（乡镇）、村（社区）的防汛抗旱指挥体系。
（二）建造智能高效的指挥中心
按照“高起点、大融合、智能化”的理念建设了市应急指挥中心，具备视频会议、通信调度、图像查看等功能，整合接入了60余类专网专线专电，以及35家单位的71个系统，并可以与国务院、津冀政府，市相关部门、各区的指挥平台实现互联互通。依托市、区两级会议控制系统的互联机制，实现市级指挥中心直接调度街道（乡、镇）的会场，满足扁平化指挥调度要求。通过部署移动应急单兵，可实现现场视频和音频信息实时接入市应急视频会议系统。
指挥中心在监测方面安装有气象VIPS系统和国家自然灾害灾情管理系统。气象VIPS系统可在地图中直观显示风向、风力、雨量、温度等气象信息，实时显示全市所有自动气象站的实时气象数据（15分钟更新1次）。国家自然灾害灾情管理系统可查看全国范围内的自然灾害情况。在指挥调度方面，运行有公安高清视频监控平台、北京防汛应急指挥调度系统和北京市突发地质灾害视频监测平台3个系统。通过接入50余万路视频监控图像资源和接入气象、水文的各路数据，可实时查看雨情、水情、灾情、工情、险情和重点部位的图像，了解和掌握当前及未来的天气和雨水情发展趋势，及时为市领导的防汛指挥提供决策建议,进一步提高防汛信息掌控和防汛安全风险防控能力，提高防汛指挥调度与综合决策支撑能力。
（三）构建防汛抗旱应急预案体系
依据《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《北京市突发事件总体应急预案》编制了《北京市防汛应急预案》和《北京市抗旱应急预案》，在全市形成市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级，涵盖防汛、抗旱、洪水调度、抢险、山洪灾害防御、超标洪水防御及积水排除等7大类型的预案体系。各类预案有200余个，全市重点区域、重点目标、重点工程实现了“一点一预案”。
（四）稳步推进监测预警体系建设
以推进风险管理与城市管理深度融合为指引，健全城市安全风险管理长效机制。市气象部门初步实现基层气象防灾减灾业务标准化管理，完成了全市500个中小河流、山洪沟、地质隐患点气象风险普查。在原观测站点基础上增加自动气象观测站181个，实现乡镇覆盖率达到100%。建成海陀山S波段和7部X波段雷达，形成高密度双偏振天气雷达观测网。建立了0-24小时智能网格预报业务体系，24小时高温预报准确率比2015年提高1.6个百分点，低温预报准确率提高3.2个百分点，暴雨、雷电等突发气象灾害预警平均提前量基本达83分钟。市城市管理部门加密监测燃气、热力、电力、自来水、排水等行业，在原监测要素基础上新增545个监测对象、4479个监测指标，日采集各类数据50余万条。市交通委整合接入交通行业41个应用系统、8000多项静动态数据、6万余道路视频资源统一接入，建成全国首个省级综合交通运行监测业务平台。市水务局建立312个供水水质监测点、108处管网运行压力监测点、1231处管网破损事故监测独立计量区；新建688个遥测雨量站，165个积水监测站点，80个土壤墒情站。市规划自然资源委将56个乡镇的675处地质灾害隐患点全部纳入视频监控范围。2019年底，市预警信息发布中心建设完成并投入使用，共接入气象、生态环境生态环境、规划国土、水务、消防等14类41种预警信息和10家单位的16种重要提示信息，可在第一时间通过公共媒体、手机短信、互联网、电子显示屏、应急广播等10种22类渠道发布预警及重要提示信息，基本实现10分钟内发至全部渠道。建立了区级预警中心建设标准，全市15个区（东城区除外）全部成立了区级预警信息发布相关机构。完成全市1234个行政村的有线广播覆盖，并通过升级改造实现具有基层预警功能的大喇叭、电子显示屏等终端设施共6937个，在农村应对洪灾中作用明显。
（五）大力开展应急物资保障工作
会同市民政局、市粮食和物资储备局完成了总计2.6亿元市级救灾物资和市级应急物资划转。制定出台《北京市救灾储备物资调拨机制》，与市粮食和物资储备局建立了市级物资调拨和物资暂存等6项工作机制并制定出台《北京市应急救灾物资储备管理办法》。针对防汛抗旱全市共有防汛抗旱专储仓库143处，储存面积5.28万平方米，物资总价值约22079万元。与天津市、河北省应急管理厅（局）签订《京津冀救灾物资协同保障协议》，明确了三地应急管理部门工作协同任务。
（六）持续提升抢险救援能力
全市每年开展各级各类演练万余次，其中各市级专项应急预案牵头责任单位每年至少开展1次应急演练，已认定的16支市级专业救援队伍，各应急队伍每年至少开展2次技能培训、组织1次应急演练。截至2020年底，全市经市应急委认定市级应急救援队伍25支，救援人员7360人。全市现有防汛抢险队伍1658支，15.5万余人。全市在“志愿北京”平台注册的应急志愿者队伍共计5748支，应急志愿者132284人。提高应急避难场所建设数量，依托人防工程建成避难场所48处，总面积9.5万余平方米，可疏散人员1.3万余人；全市60个山洪地质灾害险村至少设置或确定一处避险安置点；全市可紧急征用的星级饭店51家、17822间客房，可作为突发事件临时安置点或隔离点。全市应急避难场所满足人均1.09平方米发展指标。全市416个社区设置了598个应急亭，配备有消防逃生、应急抢险等19种54件社区必备的应急救援物品；建立综合减灾示范社区创建激励机制，共创建全国综合减灾示范社区535个，市级综合减灾示范社区861个；构建覆盖社区（行政村）基层监测预警工作网络，每个社区（行政村）至少配备1至2名灾害信息员，配备4000余台北斗应急报灾终端，全市灾害信息员数量达到9197人，地质灾害群测群防员1163人。
（七）广泛开展宣传和社会动员
全市建有防震减灾科普教育基地8所、人防宣教基地60处。每年开展“5·12”防灾减灾日、安全生产月、消防安全月等公共安全主题宣传活动，参加市民数十万人次。各级学校每年组织开展2次以上的应急演练，每名学生每年接受公共安全与应急知识教育累计不少于8学时。建设了以“北京应急”政务新媒体为龙头，整体协同，响应快速的政务新媒体矩阵体系，在微信、微博、抖音、快手、头条等多个主流新媒体平台设置7个官方账号。2020年发布消息2928条，粉丝总量超134.2万人，总阅读量达1.05亿次。发挥新媒体优势，突出预警提示和防灾减灾科普宣传，当出现大风、暴雨、沙尘、高温等自然灾害和极端天气预警时，坚持30分钟内发布预警信息，并进行相应的科普宣传和安全提示。制发《加强应急管理社会动员能力建设指导意见》，开展“应急志愿服务在行动”等系列活动，全市实名注册应急志愿者已达131650人、应急志愿者队伍500余支。建立防汛、消防等行业领域志愿者队伍与专业应急队伍信息共享、联训联演机制。研究制定《应急志愿者队伍建设三年行动方案》，鼓励社会专业应急救援参与各类突发情况应急处置、重大活动服务保障等活动。
（八）不断加大人才培养和科学研究
我局成立了应急研究院，作为全局总技术支撑单位，积极通过申报国家重点研发计划、北京市科委科技计划、北京市自然科学基金、其他省部级和委办局科研项目等渠道，采取牵头申报，联合高校及其他科研院所和有关企业共同研究的方式进行防灾减灾、应急管理、安全生产三个方面的课题研究，领域涉及城市运行安全，科技冬奥，安全应急大数据，VR隐患排查、风险辨识和应急演练培训技术，数据驱动等。目前已研制出一批可推广应用的产品，制定了一系列地方标准规范，发表了一批知识产权著作，培养了一批优秀科研人才。
二、大力推进韧性城市研究
（一）研究背景
党的十九届五中全会通过的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出建设韧性城市。《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出“建设韧性城市，加强综合防灾、减灾、抗灾、救灾能力和应急体系建设。持续推进应急避险场所建设，完善水、电、油、气、粮食等战略资源应急储备和应急调度制度，建立重点目标、重要设施、重要区域安全状况和风险防控能力定期评估机制，加强对交通物流、市政能源、通讯保障等生命线工程的安全保障和监测。提升生物安全治理能力，维护新型领域安全。完善具有首都特色的应急管理体制，提升对非常规突发重大事件响应和处置能力”。
（二）研究过程
我局对韧性城市建设研究高度重视，今年初成立以我局为主，市地震局、市消防救援总队等单位参与的研究专班。
专班先后认真研究了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《北京城市总体规划（2016年—2035年）》等相关政策性文件，参阅了《韧性旧金山》等国外的典型材料以及国际国内专家学者有关韧性城市的研究文献。
先后赴市规划自然资源委、市城市管理委、市交通委、市住建委、市水务局、市民政局等部门调研会商。广泛征求相关专家意见建议，在充分吸纳相关专家意见建议的基础上，不断修改完善《指导意见》，并逐句进行了任务分工，然后在全市范围内正式征求有关部门和各区政府的意见建议，最终形成了《北京市关于加快推进韧性城市建设的指导意见（建议稿）》，下一步正式报送市委、市政府审定，批准后印发全市贯彻实施。
（三）主要研究成果
《指导意见》分为三个部分。第一部分是总体要求。明确了韧性城市建设的指导思想、工作原则和工作目标。
第二部分是工作任务。围绕城市“硬件”“软件”两个方面，分别从空间韧性、工程韧性、管理韧性、社会韧性四个维度，阐述了推进韧性城市建设的主要措施。空间韧性主要指城市“硬件”的空间布局，遵循“让”“防”“避”的原则来体现韧性。“让”是指城市建筑和基础设施在空间布局上应尽量让出灾害高风险空间；“防”是指完善防灾分区、开敞空间，预留应急和留白用地，统筹布局好综合防灾设施；“避”是指建设立体的疏散救援通道和综合应急避难场所。工程韧性主要指城市“硬件”的防灾安全性能，分别从城市建筑、生命线工程系统、灾害防御工程三个类别提出韧性要求。建筑主要提高防火灾、地震等安全性能；生命线工程主要采取措施保障供水、能源、交通、通信等功能不丧失；灾害防御工程主要强调工程的可靠性及其防灾功能性，海绵城市建设是加强雨洪管理，提升水韧性的具体体现。管理韧性主要指城市“软件”中政府组织应对冲击的体系和能力，按照应对突发事件的准备、处置、保障等环节，从制度、感知、风险隐患、研判预警、应急救援、应急物资、应急医疗、应急交通和通信等方面提出韧性建设要求。社会韧性主要指城市“软件”中社会和公众应对冲击的意识和能力，围绕社会个体、组织、技术、产业等，从韧性素养培育、社会救助和风险分担、应急科技和产业支撑、社会动员和秩序保障等方面提出韧性建设要求。
第三部分是保障措施。从组织领导、咨询评估机制和落地实施等方面保障韧性城市建设持续推进、逐步深入，确保实现建设目标。
三、下一步工作
全市应急管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理系列重要论述和视察北京重要讲话精神，坚决落实市委、市政府决策部署，牢固树立安全发展观，始终坚持以人为本、生命至上的应急理念，在现有应急体制机制的基础上，强化对强对流天气的监测、预报、预警和应对工作，持续提升包括应对气候变化导致突发事件在内的各类突发事件应对和处置能力，根据《北京市关于加快推进韧性城市建设的指导意见》相关要求，推进韧性城市建设，全面提升首都北京包括应对自然灾害在内的各类突发事件的城市韧性。
最后，衷心感谢您对本市应急管理工作的关心和支持。
北京市应急管理局
2021年7月14日