抓党建 聚人心 促改革
——北京市应急管理局狠抓党建业务深度融合工作纪实
6月10日，在北京市通州区文化馆，北京市应急管理局的300余名党员和干部齐聚一堂，召开“唱响红色经典，传承红色基因”歌咏大会。全局各党组织均排练了节目在此次大会上进行展示。这些节目虽然算不上专业，但展现出了新时代首都应急管理机关党建工作的成果和应急人奋进昂扬的精神面貌。
自成立以来，北京市应急管理局党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和国家机关党的建设会议精神，按照党中央、市委、应急管理部党委、市直机关工委的部署要求，以党的政治建设为统领，以“两书”（“党支部目标管理任务书”和“共产党员岗位建功承诺书”）工作为载体、以“五化五型”（规范化、专业化、效能化、精细化、人文化，政治型、学习型、实干型、开放型、清廉型）机关建设为目标、以“一规一表一册一网”（《党支部工作规范》《党支部学习活动年度安排表》《党支部工作手册》“北京长城网”）为载体，不断提升机关党建水平，不断凝聚机关党组织和党员的智慧力量。
政治引领，持续强化干部思想建设
“首都应急管理工作首先是政治工作，应急管理干部首先是政治干部。抓党建工作必须首先抓好政治建设。” 北京市应急管理局党委书记、局长张树森强调。该局通过“学习强国”平台、党委中心组理论学习、专题读书班等形式，组织全局党员干部深入学习贯彻习近平总书记对推进中央和国家机关党的政治建设的重要指示、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等重要文件，制定印发局党委《关于以党的政治建设为统领，进一步加强机关党的建设的意见》，切实引导全局各级党组织和广大党员干部始终做到“两个维护”。该局党委坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，纳入党员干部教育培训计划，融入支部“两书”工作，作为党委中心组理论学习的中心内容。每年通过10次以上中心组学习、6次以上研讨交流、4次以上专家辅导等，有力推动全局党员干部把习近平新时代中国特色社会主义思想融入工作、嵌入生活、深入灵魂。
2020年4月，为进一步推动应急管理改革发展，该局党委提出打造“五化五型”机关，即打造规范化、专业化、效能化、精细化、人文化团队，构建政治型、学习型、实干型、开放型、清廉型机关。同时提出了“忠诚担当更加坚定笃实、专业素养更加博学精湛、开放融合更加顺畅高效、作风改进更加务实深入、政治生态更加风清气正”的工作目标，并确定了十大项28个任务，包括规范机关运行秩序、打造工作标准体系、强化融合意识、打造精品工程等内容。2021年2月，该局党委又大力倡导应急系统干部的“六种风气”，即涵养党性坚强、顾全大局、坚持原则的正气；积聚善于学习、岗位建功、干事创业的才气；砥砺敢为人先、攻坚克难、改革创新的锐气；昂扬充满激情、开拓进取、蓬勃向上的朝气；接通深入基层、访情问需、排忧解难的地气；夯实公道正派、清白做人、干净做事的底气。“我们希望通过大力倡导‘六种风气’，动员和激励应急管理系统党员干部充分发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，奋力答好应急使命的‘永恒课题’。”张树森表示。
思想建设成效直接体现在干部工作作风和工作状态上。在防控新冠肺炎疫情面前，该局干部展现出首都应急人的使命担当。
“北京市应急管理局青年突击队”是在疫情之下成立的突击队，也是该局机构改革后成立的第一支青年突击队。自2020年2月20日接到工业企业复工复产疫情防控任务后，青年突击队闻令而动，全体停休，平均每人每天工作12小时以上，没有一人因为个人原因提出休息。按照“外防输入，内防扩散”的防控原则，突击队对全市17个区的复工企业开展疫情防控督查检查。突击队员深入厂区、宿舍、食堂、电梯间等重点场所，严查体温检测岗、通风设施、环境消杀、“一米线”设置等防疫措施落实情况，帮助企业安全复工复产。
逄磊是该局危化处的一名青年党员，2020年春节期间，他回山东老家看望父母，突发的疫情使得他返京后必须先居家隔离才能上班。“疫情就是命令，早一天返京，就能早一天结束隔离。”逄磊本可以休完法定假期，可是他为了能早一点开展工作，大年初四就提前返京积极投身到疫情防控一线战斗中。他参与紧急研究协调保障北京市消毒酒精分装、储存和供应，对分装过程进行现场安全指导，累计分装消毒酒精3274桶，储存、配送33800箱，共计40余万瓶。他还参与组织了对化工和危险化学品等企业进行的全覆盖、多轮次的疫情防控检查。
该局党委坚决落实市委、市政府的决策部署，在市直机关工委指导下，做到一手抓疫情防控，一手抓企业复工复产安全保障，先后组织广大党员干部2360余人次参与社区疫情防控、160余人次到一线开展复工复产安全生产检查、500余人次投入到全国“两会”、服贸会等重大活动保障任务之中，较好展现了首都应急人“四种特质”建设成效。
制度治党，全面提升机关党建质量
该局党委坚持把习近平总书记强调的“要树立大抓基层的鲜明导向，抓紧解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬”的要求落地落实，先后修订了纪检委员工作规则、“三会一课”实施细则、“固定党日”制度等11项规章制度，较好指导了基层党支部组织建设。基层各支部主动践行“把抓好党建作为最大政绩”的要求，自觉把“三会一课”作为支部建设的基本形式、把“两书”工作作为支部建设的主要载体、把“一规一表一册一网”作为支部建设的重要手段，不断提升支部规范化建设水平。
基层党组织建设规范有序，有效夯实了党建工作的基层基础。
该局调查处作为承担全市生产安全事故调查处理和监督事故查处和责任追究的职能处室，全处党员大部分时间服务在事故调查的一线，如何做好支部建设工作成为一大挑战。为此，调查处党支部秉持“无比忠诚、无畏艰难、无私奉献、无上荣光”工作理念，坚持“将支部建在调查组”，提出“调查组设在哪里，临时党支部就建到哪里”，全力构建应急管理前出“战斗堡垒”。在调查组坚持思想政治学习，促进调查和党建有序推进，尤其开展组织生活会，谈想法、说问题，及时为大家思想上“排毒”“治病”，调动大家积极性、发挥主动性、激发创造性，汇聚起攻坚克难的强大战斗力。全体党员做到无论节庆假日，无论身处何方，一声令下、现场集结。2020年赴事故现场26次、突发事件现场12次。
该局督查事务中心党支部中心由于督查工作的特殊性质，中心同志往往被安排到各个督察组，承担不同类型的任务，彼此时间无法保持一致，遇到了时间、空间无法统一等实际困难，客观上存在着党建与业务工作有时无法兼顾的现实，支部工作一时难以顺利开展。为解决这一难题，该支部提出了打造“形散而神聚”的特色支部文化。将中心党员干部经常因工作需要在时间分布、地理空间上无法统一的“形散”，通过支部党建之魂始终“神聚”在一起，使每名同志在思想上、行动上都心系中心，自觉向中心看齐聚焦，确保中心支部“一盘棋”。该支部还制定了《“形散而神聚”十七项具体措施》等一系列党务、政务制度措施，既把业务工作与支部工作同步共享，又着眼干部的思想活动、心理活动、行为方式和认知水平，有力地确保了全体干部信念更加坚定，行动更加自觉，确保了中心团队的凝聚力和战斗力。
据了解，机构改革以来，该局先后有11个基层党支部被表彰为“先进基层党组织”，5个单位被评为“首都精神文明创建先进单位”等，较好地展示出了党建工作成效。
守正创新，打造应急党建特色品牌
“再干一年我就可以自主择业，比转业安排工作收入还高，但是党培养我17年，我还要继续拼搏，继续奋斗。唯有用努力和汗水才能回报党恩，身体力行彰显党性。”6月4日下午，该局指挥处党总支第三党支部姚义德在“应急先锋·初心讲坛”上如是说。当天，该局党委组织全体党员干部以视频会议的形式，观摩了指挥处党总支开展的党史学习教育红色主题演讲活动，几个分会场座无虚席，所有人都听得很认真。
“应急先锋·初心讲坛”是该局党建工作创新的一个缩影。该局党委坚持把“大力推进党建工作创新”落到实处，始终坚持问题导向和科学思维，不断强化机关党建品牌创建。张树森表示，“创新是事业发展进步的不竭动力，也是做好机关党建工作的有效法宝”。
以“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”为目标实施的“两书”（“党支部目标管理任务书”和“共产党员岗位建功承诺书”）工作，紧紧地把机关党建工作与应急管理中心工作融合起来，实现党建、业务同部署、同推进、同考核。“党支部工作目标管理任务书”分为党建工作、业务工作和特色工作三部分，实现支部基础建设扎实、职责任务完成圆满、支部特色工作亮点突出的目标。“共产党员岗位建功承诺书”则分为共性承诺和个性承诺两个部分，共性承诺要求做到“四个带头”，即“带头增强看齐意识、带头加强学习培训、带头强化作风建设、带头严格遵规守纪”；个性承诺则要求立足个人岗位实际，量化工作目标，督导建功立业。“两书”工作的开展，紧密地把党支部目标、党员承诺与部门工作、本职工作有机“捆绑”起来，丰富了机关党建内容，夯实了业务工作基础，实现了机关党建与应急管理业务工作相互依托、相互促进、相得益彰的目标，真正做到了“围绕业务抓党建、抓好党建促业务”的新形式。
杨青是北京市应急研究院党委第三党支部党员，2016年从部队转业，2019年底开始从事应急管理新闻宣传工作。从以往在部队从事人事工作转换到新闻宣传岗，对他本人是一大挑战。面对新的身份、新的职责，2020年，杨青通过对照自身情况，制定成长目标，在“共产党员岗位建功承诺书”中提出“积极撰写新闻稿件，全年在报刊发表署名新闻报道不少于2篇”。杨青表示：“新的岗位，必须要努力练就必要的专业技能。2篇署名新闻报道是我对自己的要求，也是对组织的承诺。虽然有难度，但是‘够一够’还是能实现的。”当年，他本人在《中国应急管理报》发表了一篇人物通讯、一篇消息报道，还编辑了不少微信图文，完成了年初的承诺，也实现了自己在新闻宣传业务领域的突破和进步。
“两书”工作已经坚持了6年。自2020年起，在“两书”工作推进过程中，该局党委进一步研究优化，实施了“台账式管理、项目化推进、量化式考核”的方式，进一步深化了“两书”工作，取得了良好成效。
值得一提的还有“百名普通党员微讲堂”活动。活动自2016年1月份发起，每年安排普通党员（科级干部）登台演讲，每月1期，共计24期，时间原则上安排在每月下旬局务会前1小时进行，每名普通党员的演讲时间为10分钟，每期安排四五个人，全局党员干部参加。演讲人员选派采取机关党委指定和各总支（支部）推荐相结合的方式。演讲主题由演讲人自行确定，机关党办和各党总支（支部）书记负责把关。演讲内容要求贴近工作、贴近生活、贴近实际，既可以讲述自己作为普通党员的平凡故事，又可以讲述身边优秀共产党员的感人事迹；既可以讲述学习党的创新理论的体会，又可以讲述从事应急管理工作的经验教训；既可以讲述自己对工作生活的感悟，又可以是对某项具体工作、某一具体事件的看法，等等。活动开展以来，先后有100余名同志登台演讲，构建了“人人做老师，个个当学生”的党员教育“新常态”，增强了党员干部学习教育的吸引力和感染力，实现了“最美微讲堂，传递正能量”的初衷，在提升党员自我约束、自我教育和自我管理，推进机关党建工作方面发挥了积极作用。
此外，该局还创新实施了“一支部一品牌”建设战略，形成了“组工干部微讲堂”等支部特色品牌，较好引导了各基层党组织努力探索、积极实践，激发了基层党建工作的活力。
党群共建，凝聚全员干事创业合力
据了解，机构改革后，该局所属400多人从主城区搬迁至北京城市副中心，很多党员和干部面临巨大的通勤压力，有人单程通勤距离甚至达到八九十公里。在这种情况下，全局没有一人影响工作，也没有一人因此离职。
其中的重要原因之一，是该局党委始终把工会、团委、妇工委等群团组织作为党委联系群众的桥梁和纽带，保证党始终同广大人民群众同呼吸、共命运、心连心。伴随机构改革，该局创设的机关党员民主议事会拓宽了民主渠道、发挥了较大作用，围绕机关搬迁、机构改革、孩子入学、职务与职级并行等方面征集意见建议百余条，得到了党组织最大限度的政策支撑、经费支援、制度保障，搭起了党员干部和局党委、机关党委的“连心桥”。
机关工会坚持以保障职工权益、维护职工利益、丰富职工生活为主线，深入开展了社会主义核心价值观学习、送温暖、体检疗养、文体活动等。在疫情防控工作中，机关工会先后投入13万余元为200余名一线应急值守干部紧急购买口罩、防护服、护目镜等防控物品，有序组织全员进行核酸检测，开展网上心理辅导等活动，定期为24小时值守的干部家庭购买新鲜蔬菜，解除职工的后顾之忧。近年来，该局被评为“全国模范职工之家”“书香机关”，“应急书屋”被评为市级职工书屋示范点。机关团委结合应急青年特点，持续打造北京市青年安全生产示范岗、应急青年情景剧大赛、青年大讲堂等一批富有时代特征、体现应急特色、符合青年需求、具有社会影响力的工作品牌，得到广大青年干部认可。该局还建设了母婴关爱室，组织花艺制作、家居收纳等系列女工活动，得到女职工的广泛赞誉。
该局党委根据全局党员占比高度“同一化”的特点，紧紧围绕局党委“一个导向、五个体系”的干部队伍建设总体思路，大力开展“优秀共产党员”“优秀党务工作者”和“先进基层党组织”评选，积极开展局首届优秀青年人才评选、主题党日演讲等特色活动，认真组织专兼职党务干部培训、“支部委员谈党建”“我的初心对党说”“对组织说说心里话”等活动，为广大党员干部提升自我、展示自我搭建多种平台。党员自我约束、自我教育、自我管理能力得到增强，先锋模范意识得到强化，学习的自觉性、个人的自律性、工作的主动性大大提高，“履职更当建功”成为广大党员的共识，党员形象更为深入人心。2019年以来，先后推选出北京市先进工作者、北京市三八红旗奖章、北京市抗击新冠肺炎疫情先进个人、北京市优秀共产党员、首都精神文明建设奖、市直机关优秀党务工作者等先进典型多名，充分展示了首都应急党员干部的精气神。
本文刊发于《中国应急管理报》6月29日第七版“北京视窗”，作者焦文霞、徐双、姜二峰、王勋
