北京市“十四五”时期

防汛减灾发展规划

北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室

目  录

前   言

一、 “十三五”防汛减灾实施成效

（一） 防汛指挥体系

（二） 防汛预案体系

（三） 物资保障体系

（四） 抢险救援队伍体系

（五） 避险转移体系

（六） 监测预警体系

（七） 宣传动员体系

（八） 部门联动体系

（九） 防洪工程体系

（十） 防汛信息化体系

二、 防汛减灾形势与问题分析

（一） 防汛减灾形势分析

（二） 存在的问题

三、 指导思想和规划目标

（一） 指导思想

（二） 基本原则

（三） 规划目标

四、 规划重点任务

（一） 强化科学指挥决策体系

（二） 健全法规预案标准体系

（三） 优化防汛应急能力体系

（四） 完善灾害防控应对体系

（五） 夯实防汛综合保障体系

（六） 拓展宣传和社会动员体系

五、 重点建设项目

（一） 组织修订防汛应急预案

（二） 规范防汛隐患排查治理标准

（三） 推进城市暴雨巨灾情景构建

（四） 推进地质灾害防治五年行动

（五） 推进城市内涝防治五年行动

（六） 优化防汛应急指挥调度系统

六、 保障措施

（一） 加强组织领导，形成部门合力

（二） 严格监督考核，强化责任落实

（三） 调动多方力量，加大社会监督

（四） 拓宽资金渠道，健全保障机制

附图

前   言

为贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾和应急管理一系列重要论述和指示批示精神，按照市委、市政府的决策部署，坚持人民至上、生命至上，尽最大努力保障人民群众生命财产安全和城市运行安全，防范化解重大洪涝灾害风险，有效提升防汛救灾应急能力，依据《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《北京市“十四五”时期应急管理事业发展规划》以及有关法律法规政策文件，制定本规划。

一、“十三五”防汛减灾实施成效

经过近些年防洪排涝统筹规划建设，全市防汛减灾能力得到显著提升，大力推进了防汛行业统筹、流域统筹、区域统筹，建立了指挥体系、预案体系、物资体系、队伍体系等十大体系，成功应对了2016年“7·20”和2018年“7·16”等强降雨过程，实现了“不死人、少伤人、少损失”的工作目标。

（一）防汛指挥体系

全市确立了“1+7+5+16”的防汛指挥体系，市、区防汛指挥机构均由水务部门转隶至应急部门，在全市初步建立起统一指挥、协调联动的应急管理体制，探索形成了具有北京特色的“一级调度、扁平指挥、双岗保障”防汛新格局，市区间、部门间、军地间、上下游、左右岸通力协作的防汛抢险救灾局面基本形成。“雨情、实情、舆情、民情”四个指挥棒的作用在防汛指挥调度中日益突显。各级防汛抗旱指挥部牵头抓总、统筹协调的职能作用充分发挥。

（二）防汛预案体系

全市建立了总体预案、专项预案相互支撑，流域预案和区级预案相互衔接的预案体系。市级制定《北京市防汛应急预案》，各区配套编制了区级防汛应急预案，各专项分指、教育、民防等行业主管部门编制了行业防汛应急预案。专项预案主要包括洪水调度预案、防洪抢险预案、山洪灾害防御预案、超标洪水防御预案、城区应急排水预案。全市城区主干河道、郊区五大流域、大中型水库均编制了洪水调度方案和防御洪水方案。各区分别编制了山洪灾害防御预案、中小河道、小型水库防御洪水方案。

（三）物资保障体系

全市共有市级防汛物资仓库6处，储备点2处，区级防汛物资仓库25处，涵盖水利工程、城市内涝、人员救援等抢险物资种类约60余种，价值约7000余万元。基本建成了市、行业部门、区、乡镇（街道）四级防汛救灾物资储备体系。全市防汛物资仓库分布见附图 1。

（四）抢险救援队伍体系

全市现有市级防汛应急抢险救援队伍28支，共计9633人。区级防汛应急抢险救援队伍1171支，共计149993人。初步建立了以专业救援队伍为主力军、综合性消防救援队伍为生力军、驻京部队和北京武警总队为突击力量、社会救援队伍为辅助力量的应急救援队伍保障体系。开展了无人机、水下机器人、救援直升机等新装备在抢险救援中的应用。

（五）避险转移体系

全市在低洼内涝风险区、地质灾害易发区、蓄滞洪区建立了避险楼、避险台，小清河分洪区设安全楼13座，安全台2座，避险点29处，可避险人数15万余人。落实了50个山洪地质灾害险村避险转移路线、安置点、指示标识、预警设备设施和保障物资等。山区乡镇严格执行“七包七落实”，有效保障了山区避险措施的规范化管理，促进了群众避险转移快速、安全、有序实施。

（六）监测预警体系

全市建有1622处遥测雨量站（见附图 2），在主干河道建有102处水文监测站点（见附图 3）。全市建有1887台（套）地质灾害自动化监测设备，实现10个山区重要突发地质灾害隐患点477处专业监测的全覆盖。全市在易涝区建有积水监测站165处。预警体系方面，全市建立了暴雨预警、洪水预警、地质灾害预警为一体，通过市预警中心、网络、电视台、广播电台、短信、微信微博等多渠道发布的预警体系。

（七）宣传动员体系

逐级落实了新闻发言人制度，充分发挥与宣传分指、团市委、蓝天救援队、媒体等部门之间的协同联动，广泛利用电视、广播电台、自媒体等手段，开通连接了微信公众号、抖音号、12345服务热线、北京服务您等宣传平台，通过宣传片、绘画大赛、微博知识竞赛和安全知识培训等特色鲜明的活动形式，全方位健全防汛宣传动员体系。

（八）部门联动体系

应急部门汛前强化各项准备工作落实，汛中强化监测预警、会商研判和响应应对，汛后推进防汛隐患治理及水毁工程修复。气象部门提供精准预报预警信息。宣传部门强化防汛新闻报道和舆情引导。水务部门做好水利工程巡查抢险和洪水调度,及时发布洪水和山洪预警。住建部门不间断巡查在施工程和城镇房屋。交通部门妥善处置道路突发事件。城管部门定期巡查电、气、热、油等管线。规划自然资源部门全面排查地质灾害隐患点，及时发布地质灾害预警。文旅部门遇强降雨及时关闭景区。市排水集团、消防救援总队及各抢险队伍及时处置城市内涝和突发事件。各区政府强化属地责任，主动作为，最短时间内处置突发汛情险情。

（九）防洪工程体系

全市初步形成了由水库、河道堤防、蓄滞洪（涝）区等工程构建的“上蓄、中疏、下排、有效滞蓄利用雨洪”的防洪排涝工程体系。全市现有水库85座，总库容93.75亿m³；全市流域面积10km²以上河流425条，河道总长6414km，现有水闸1086座；全市堤防基本达到设计标准，其中永定河、北运河、潮白河干流河道现状防洪标准达到20至100年一遇，泃河和拒马河治理标准为10年至50年一遇；现有12处蓄滞洪（涝）区，主要分泄、蓄滞永定河及北运河流域洪涝水；已建成各类雨水利用工程2683处，有效提升蓄积利用雨水能力。全市河流水系和重点水利工程分布见附图 4。

（十）防汛信息化体系

全市防汛指挥实现了视频调度各专项分指、区防指、北京卫戍区、武警总队等成员单位，建立了遥测、通讯、软件、防汛抗旱指挥等多系统平台，集成了气象预报、雷达回波、卫星云图、数值预报等功能。为受山洪和地质灾害威胁的50个村庄配备卫星电话和视频装备。整合了1000余处雨量站实时雨情，229处水位、80处土壤墒情、城区100处道路积水、20个泵站运行、28个抢险单元GPS信息、34处水利工程视频信息，以及7万余路道路交通。配套了800M电台、超短波、微波通讯、卫星、海事卫星等组成的应急通信网络。

二、防汛减灾形势与问题分析

（一）防汛减灾形势分析

党中央国务院对防汛减灾工作提出更高标准。以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发展思想，提出“两个坚持、三个转变”的综合防灾减灾救灾新理念，要求坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民生命财产安全放在第一位，“十四五”时期防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。

北京城市总体规划对防汛减灾工作提出新要求。国务院关于《北京城市总体规划（2016年-2035年）》的批复中提出“建立健全包括防洪、防涝等超大城市综合防灾体系，加强城市安全风险防控，增强抵御自然灾害、处置突发事件、危机管理能力，提高城市韧性，让人民群众生活得更安全、更放心”，从完善防汛减灾治理体系和提升防汛减灾治理能力的高度出发，为进一步提升首都防汛减灾工作科学化、智能化、规范化、精细化水平提供引领和支撑。

机构改革对首都防汛减灾工作发展提供新机遇。机构改革后，国家层面初步构建“全灾种、大应急、大救援”应急管理格局，要对标首都防汛减灾“一级调度、扁平指挥、双岗保障”的工作格局，推进防汛减灾体系和能力现代化的新任务，深入分析当前存在问题及薄弱环节，用好“雨情、实情、舆情、民情”四个指挥棒，不断健全防汛减灾机制，推动首都防汛减灾工作再上新台阶，切实保障人民生命财产安全和城市运行安全。

科技创新对防汛减灾工作精细发展提供新动能。科技创新是防汛应急管理体系现代化建设的重要驱动力。北斗、物联网、遥感、人工智能等先进技术，可精准快速地获取水文气象、工程监测等基础数据；5G、云计算、大数据、人工智能等科技应用，可支撑政府、企业和公众做出快速精准风险评估；无人机、通讯卫星、水下机器人等高精尖装备使用，可有效提升防汛减灾工作效率。科技创新为监测预警、风险评估、应急指挥、智能决策、社会动员与舆情引导等防汛应急管理体系和治理能力现代化建设带来前所未有的机遇。

（二）存在的问题

防汛指挥体系仍需进一步理顺。市区两级防汛应急指挥体系需要从机构设置、基层组织、信息流转方面进一步理顺。地方性法规体系和配套政策还不健全。区级改革职责划分完成后指挥体系尚未经历较大汛情考验，洪涝灾害防治和应急抢险工作的全市统筹有较大难度。

防汛应急能力仍需进一步提升。主要河道防洪工程体系未经受全面考验，部分区域防洪排涝体系尚不完善。专业抢险救援队伍及保障机制尚不健全。防汛装备物资储备和更新体系有待完善。防汛信息化和现代化程度有待提升。     

风险防控体系仍需进一步完善。各级防汛部门风险隐患排查手段单一、研判评估手段仍然薄弱，应急抢险与应对处置能力仍需加强，群测群防体系尚不完善。系统化、科学化的洪涝灾害风险辨识与评估技术标准体系尚需健全，信息化、智能化的灾害风险防控与应对体系建设仍需完善。

三、指导思想和规划目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，遵循“两个坚持、三个转变”综合减灾理念，统筹发展和安全，始终坚守“不死人、少伤人、城市不看海、财产少损失、不出现热点负面舆论”的防汛工作目标，以推进防汛救灾应急管理体系和能力现代化为主线，着力强法规、建机制、补短板、促协同，大力提升指挥决策、抢险救援、科技支撑、综合保障等防汛救灾应急能力，全力防范化解重大洪涝灾害风险，尽最大努力保障人民生命财产安全和城市运行安全。

（二）基本原则

人民至上、生命至上。坚持预防预备和应急处突相结合，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，压实各级防汛责任，完善防汛减灾工作机制，确保实现首都城市运行安全和人民生命财产安全。

强化法治、落实责任。强化法治思维，完善法律法规标准体系，完善以落实地方行政首长负责制为核心的责任体系，形成党委领导、政府主导、社会协同、群众参与、法制保障的工作格局。

专常兼备、平战结合。全面认识首都战略定位对防汛减灾工作提出的任务要求，准确把握应急管理新体制下防汛减灾工作的机遇与挑战，加快推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的防汛救灾应急管理体制。

科技创新、信息共享。坚持科技兴安战略，充分利用大数据、互联网+、5G通讯传输、虚拟可视化、人工智能等新技术、新手段，发挥科学技术对防汛减灾的驱动和支撑作用，加强各专项分指、各区防指信息共享，进一步提升指挥决策能力。

分级负责、协同联动。结合防汛减灾工作实际，明确各级、各部门工作职责任务，层层传导防汛减灾职责，压紧压实责任制体系，加强各级、各部门之间的协同联动。

（三）规划目标

加快形成具有首都特色的防汛应急管理格局，始终坚守“不死人、少伤人、城市不看海、财产少损失、不出现热点负面舆情”的防汛工作目标。到2025年，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的防汛应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的防汛应急能力体系，全面提升指挥决策能力、抢险救援能力、科技支撑能力和综合保障能力。年均因洪涝灾害直接经济损失占市内生产总值的比例控制在0.7%以内。

到2023年，防汛指挥体系进一步健全，法律法规和技术标准体系进一步完善，防汛预案的针对性和可操作性进一步提高。

到2025年，建立基于物联网和大数据分析的防汛物资优化配置和精准匹配体系，提升防汛物资现代化管理水平。基本实现流域洪水、山区山洪、城市内涝等灾害风险实时研判，防汛指挥调度现代化、智能化水平进一步提高。

到2035年，基本实现防汛辅助指挥决策、预报预警、社会动员、抢险救灾能力现代化。

规划水平年

本规划以2020年为现状基准年，近期规划水平年为2023年，远期规划水平年为2025年，远景展望到2035年。

四、规划重点任务

在总结“十三五”防汛减灾工作实施成效的基础上，充分衔接各防汛专项分指、各区防指和各成员单位“十四五”规划中有关防汛减灾的内容，做到防汛减灾与全市经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。同时，立足职责定位，深入研究“十四五”期间防汛减灾工作的重点任务，突出前瞻性、针对性和可操作性，围绕制约首都防汛减灾的重点问题提出解决措施。

（一）强化科学指挥决策体系

调整健全防汛工作体系。规范健全防汛指挥体系，完善各级防汛指挥部工作规则。重点建立市防指和区防指在部门协调联动、军地协调联动、灾情管理和信息共享等方面的工作机制，建立提升基层防汛能力建设的制度机制。加强各级防汛办内部能力建设，明确岗位职责和人员保障机制。探索社会单位、行业组织、基层网格员、乡镇（街道）专职安全员、灾害报告员参与防汛工作，创新形成“1+7+5+16+N”的防汛工作体系。

高效提升防汛指挥调度。加强城市运行状态信息共享，结合城市运行图，制作市级、区级风险地图和力量布防图，科学研判可能发生的风险，实行扁平化、点对点指挥协调和风险防范管理。推进工作协同“双岗保障”。充分发挥12345、110、119、120、999、122等服务热线在社会应急救援信息收集与响应方面的作用，加强协同联动。

充分发挥专家智库作用。建立防汛应急管理专家资源库，打造专家资源共享平台，完善管理制度，充分发挥各领域专家在辅助指挥决策、抢险救援、风险评估、会商调度、建言献策、社会动员、公众参与等方面的支撑作用；完善社会动员与响应工具包，围绕面向的人群、行为和场景不断丰富各项精准防御措施，体现人文关怀。

（二）健全法规预案标准体系

健全防汛法律法规体系。推动防汛应急管理法律法规制度修订，完善指挥部建设、检查督查、隐患排查、水毁工程修复等配套规章制度和规范性文件。推动制定防汛物资装备征用补偿与协议储备、重大洪涝灾害巨灾保险等政策，完善洪涝灾害补偿、洪涝灾害事故调查评估、统一报灾等工作制度。

完善防汛应急预案体系。系统分析预案适用范围内的具体防汛风险，因地制宜细化应对措施，明确基层一线的应急处置权限，不断做实做细各类防汛应急预案。推进总体预案、专项预案和各子案相互对应的体系建设，形成针对性准、安全度高、操作性强的预案体系。

推进防汛技术标准制定。推进防汛应急领域标准制定，采取试点示范、专家论证等方法，完成防汛隐患排查治理标准制定。建立与科研院所对接机制，探索建立防汛减灾技术研究基地，持续创新防汛减灾技术。强化极端强降雨应对分析研究，提升极端强降雨防范管理标准，加强预定措施。

（三）优化防汛应急能力体系

提高预报预警和监测感知能力。提高气象预报预警在时间、空间和强度上的精准度，落区力争精准到区、流域、街乡镇，乃至重要的景区、村落。探索以承灾体为对象的预报预警，根据区域敏感性、脆弱性、重要性进行预报预警。建立预报首席联系各区制度。对比分析降雨过后实测雨量及落区与预报情况，不断完善预报模型。对比分析强降雨过程实际汇水产流情况与洪水预报模型，不断完善预报模型，实现中小河道、山洪沟道流量、水位实时监测。完善山区道路重点弯道、坡道和险段的地质灾害监测设施，分析雨中雨后山体塌方时空分布规律，提升动态监测和分析预警能力。统筹运用传统媒体和新媒体等各类媒体，增强预警信息和风险提示信息的针对性、时效性和覆盖面，遇有强降雨加密发布频次。开展预警信息发布的可达性、覆盖面和效果分析。

提升防汛应急避险转移能力。开展全市防汛应急避难场所布局现状和规划调查评价，摸清现状底数、分析存在问题，制定应急避险场所制度规定。强化旅客乘客疏散保障，完善飞机停航、火车和地铁停运的滞留人员疏散保障方案，确保有序快速安全疏散，保障旅客乘客滞留期间的基本生活需求。细化避险转移方案和措施，完善应转移人员和避险地点台账，准确掌握相关街道乡镇、村（居）及重要区域完成人员转移所需时间，实时掌握人员转移进展和转移人员动态。

提升防汛抢险救援能力。完善防汛应急物资、应急力量和救援点位布局，预置前置救援力量和抢险物资，就近就便靠前布防、机动巡查。重点提升内涝积水动态处置、突发山洪灾害处置和超标洪水险情处置能力，通过提升抢险救援队伍的应急救援能力，强化内涝排水装备提升和洪水抢险技能提升等，提升防汛突发事件的快速处置和安全保障能力。

（四）完善灾害防控应对体系

强化极端暴雨应对管理。突出防范极端暴雨应对，开展城市暴雨巨灾情景构建，梳理极端暴雨的主要致灾因素和承灾体，强化极端暴雨对各领域的风险分析，查明中心城区现有应对极端暴雨的抗灾能力和短板不足，提出应对措施。逐步建立极端暴雨风险分布图，有针对性地做好应急资源规划布局与准备，健全“市—区—街乡镇”三级应急物资储备体系，鼓励引导企事业单位和家庭储备应急物资，强化公众避险安全知识普及，增强应对极端天气的自救能力。

强化城市防汛风险管控。结合历史积水情况，利用大数据等分析手段，全面排查城市低洼处、下凹式立交桥、铁路桥涵、隧道、地下空间等风险点，纳入风险地图管理。在分区逐一排查评估基础上，形成重点台账和风险地图，分别采取工程治理措施和特殊条件下的应急管理措施。结合暴雨情景构建洪水测报模型，逐步分析重要区域风险在极端条件下的演化。

强化防汛精细管理和协同应对。开展洪水、地质灾害预报预警与实况比对分析，加强城市运行状态信息共享，结合城市运行图、风险图和力量布防图科学研判可能发生的风险，实行扁平化、点对点指挥协调和风险防范管理，进一步完善“一图、一册、一表”精细化管理。加强京津冀三地防汛保障专项工作和应急队伍、物资、专家等应急资源的共享，逐步实现雨情、水情、舆情等数据的实时共享对接。

（五）夯实防汛综合保障体系

完善防汛物资保障体系。系统梳理防汛抢险类、救援类物资底数，立足极端强降雨应对，通过自储或代储等模式，满足应对极端气候的物资保障需求。充分利用物联网、互联网等技术，强化防汛物资仓库现代化管理，试点市级物资仓库物联网监控，动态监控物资装备储备使用情况，力争实现物资装备与汛情险情、抢险队伍等精准匹配。

完善应急抢险救援队伍体系。系统分析现状防汛抢险队伍应急抢险能力和薄弱环节，统筹建设综合抢险救援队伍、专业抢险救援队伍和社会抢险救援队伍相互支撑的防汛抢险救援队伍体系。增加空中救援力量，加强与消防救援总队、驻京部队及志愿者队伍等协同联动。推进防洪抢险和地质灾害救援现代化技术装备应用，加强现代化装备配备，通过应急抢险救援实训提升抢险救援效能。

完善防洪排涝工程基础体系。持续加强永定河、北运河、潮白河等重要行洪河道堤防达标、险工除险加固、清淤清障等综合治理，建设完善通州堰分洪工程体系，做好水库安全鉴定、除险加固、降等销号等安全管理，规范蓄滞洪区建设与运用管理，提高防洪安全水平。提升水、电、气、通信等重要基础设施，危化企业等的生产设施，六站两场、医院、学校、养老院、福利机构等公共服务场所的安全防护。加强地铁、隧道、人防工程、地下室、地下通道等地下空间防倒灌措施、应急疏散措施和应急抢险措施。

持续强化防汛智能信息化建设。深度对接气象、水务、交通、地质灾害、涉山涉水景区、城市排水等防汛信息资源，充分利用物联网、移动互联网、云计算、大数据分析等新技术，基于北京市政务云平台共享防汛大数据，实现全市防汛大数据的汇集、融通、分析和决策，实现实时降雨与防汛重点部位的动态风险分析；充分利用大数据、移动互联、人工智能、虚拟现实、专业化模型、数字化预案等技术，加强人工智能在应急值守、巡查检查、指挥调度等方面的应用，提高防汛指挥决策能力和首都防汛工作现代化水平。

（六）拓展宣传和社会动员体系

加强防汛宣传培训演练。拓展防汛宣传渠道。利用“5·12”防灾减灾日、安全生产月、上汛日等时机，积极拓展新媒体、融媒体、全媒体等宣传渠道，开展形式多样、内容广泛的防汛宣传活动，普及防汛应急避险知识。组织开展多层次、多内容、多范围的防汛业务培训，提高防汛技术人员尤其是新任防汛干部的业务素质和专业处置能力。规范防汛演练活动，创新防汛演练模式，提高社会公众参与度，提高演练的实战化水平，各专项分指、各区防指每年至少组织开展一次多力量、多专业、多维度的防汛综合演练。

提升防汛社会动员能力。健全基层防汛应急管理力量。细化乡镇（街道）、社区（村）和社会单位等基层组织的防汛职责，探索鼓励社会单位、行业组织、基层网格员、乡镇（街道）专职安全员、灾情信息员等参与防汛工作。强化防汛减灾志愿者队伍建设管理，研究提出本市防汛减灾志愿者队伍发展计划，制定加强防汛减灾志愿者队伍建设的指导意见和分级分类管理标准，健全防汛减灾志愿服务规范运行机制。

增强公众科普力度。丰富防汛减灾科普形式，采用科普小视频、科普漫画、科普动画等形式，扩大科普范围，组织中小学在校生、相关从业人员每年至少参加一次防汛减灾科普活动。

五、重点建设项目

重点建设项目以规划重点任务为基础，为补齐防汛工作短板，提升防汛应急能力，进一步做好防大汛、抢大险准备，提出“十四五”时期亟需建设、基础可靠、政策支持的重点建设项目，以支撑重点任务的完成。共规划重点建设项目六项，重点支撑健全法规预案标准体系、完善灾害防控应对体系和夯实防汛综合保障体系等重点任务的完成。

（一）组织修订防汛应急预案

结合极端天气应对，适当调整防汛预案中停工、停业、停学等措施的应用场景，提高灵活适用性。完善飞机停航、火车和地铁停运的滞留人员疏散保障方案。结合城市副中心评估调整北运河的通州西集分洪区，结合雄安新区研究论证永定河有关分洪方案，完善极端条件下大中型水库调度方案。开展重要水库溃坝应急预案编制工作，在梳理实际应急资源和能力的基础上，明确溃坝后的最优应急流程及重点应对措施。

（二）规范防汛隐患排查治理标准

科学建立防汛隐患排查治理标准，针对水利工程类、积水塌陷类、山洪地质灾害类、城市基础设施类、房屋和在建工程类及旅游景区类共六类防汛隐患，分类制定科学权威、详实可行的防汛隐患排查治理标准，按照重大隐患、一般隐患等分级方式建立全市防汛隐患台账，每年进行动态更新和排查治理，健全挂账销账机制。建立防汛隐患排查治理经费保障制度和监督检查制度，确保防汛隐患排查治理工作持续有效推进。

（三）推进城市暴雨巨灾情景构建

开展城市暴雨巨灾情景构建，增强防范“黑天鹅”的风险意识和准确敏锐识别风险的能力，以确定的措施应对极端天气带来的各种不确定性，突出防范重大灾害风险。结合北京市第一次全国自然灾害综合风险普查工作，摸清我市洪涝灾害的主要致灾信息，包括人口、房屋、基础设施、公共服务系统等重要承灾体信息、历史灾害信息，掌握重点隐患情况，查明区域抗灾能力和减灾能力。在结合山洪灾害、流域超标洪水和城市内涝灾害风险评估的基础上，系统评估现状防汛应急能力，以有效开展洪涝灾害防治和应急管理工作。

（四）推进地质灾害防治五年行动

围绕新形势下关于防灾减灾救灾工作的一系列要求，深化突发地质灾害隐患高精度调查评价，提升监测预警服务水平，开展预警预报理论和突发地质灾害隐患早期识别研究，规范强化应急处置流程和能力；推进重大地质灾害工程治理；加强地质灾害治理项目综合管理和效益评估，加大地质灾害预防科普宣传力度，完善地质灾害防治法规体系，提升地质灾害防治工作保障能力，为首都城市安全科技防灾筑牢生命防线。

（五）推进城市内涝防治五年行动

根据《北京市城市积水内涝防治及溢流污染控制实施方案（2021年-2025年）》，逐步建立“源头削减、管网输送、蓄洪削峰、超标应急”的工程体系和高效能智慧管理体系，进一步完善城市排水防涝建设运行管理和应急处置体制机制，及时有效排除超标准降雨积水。主要任务包括提高雨水收集、输送和抽升能力，提高区域排水能力，提高雨水蓄滞和河道行洪能力，提高综合管控能力，提高运行管理能力，提高预警、调度和应急处置能力等，，以着力解决中心城区、城市副中心和其他新城的内涝积水问题。

（六）优化防汛应急指挥调度系统

整合全市防汛数据资源，开发防汛指挥调度决策支撑系统。基于融合多源数据的临近期暴雨研判技术，应用大数据算法建立一套适用于北京城市洪涝多灾种的快速风险研判方法，实现“天上云图、地上洪涝风险”的快速化风险研判；建立结构化防洪调度综合约束模型，实现预报预警模型、预报响应模型、降雨响应模型、洪水响应模型、山洪响应模型、内涝响应模型和决策响应模型集群化，实现防汛预案数字化、风险评估模型化、指挥调度规范化，提高防汛指挥调度的专业化水平和城市洪涝灾害综合化防控能力，保障北京防汛指挥调度高效有序。

六、保障措施

（一）加强组织领导，形成部门合力

按照职责分工，成立由市领导牵头，相关委办局、区政府负责人参加的工作协调小组，定期商讨建设工作，部署工作任务。加强与市政府各委办局、区政府的沟通，建立部门联动机制，形成部门合力，共同推进规划的实施。强化部门管理责任和区政府主体责任，实现部门与区政府政策协同、权责分明，合力推进。

（二）严格监督考核，强化责任落实

市防汛办将规划任务按年度分解到各相关部门，加强对任务落实情况的督促检查，协调实施过程中出现的问题。各部门切实加强对本规划实施的组织领导，将承担的任务分解到责任人，加强督查考核，严格责任追究。

（三）调动多方力量，加大社会监督

在规划实施中充分发挥人大和政协的监督和指导，提高防汛建设与管理的透明度。依托首都科技人才优势，大力倡导全社会参与防汛，更加体现民智、反映民意。通过网络媒体信息平台，广泛开展宣传，及时公布相关信息，多角度、全方位展现防汛建设进展，营造良好的舆论环境和社会氛围。

（四）拓宽资金渠道，健全保障机制

加快形成多渠道、多层次的防汛减灾投入保障体系，充分调动社会力量参与的积极性。全市各级发改和财政部门应健全防汛应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建等政府投入保障机制，着力提升基层防汛减灾能力。研究建立山区、蓄滞洪区财产保险制度，采用市场机制分担洪涝、地质灾害等导致的群众财产损失。