【防汛工作经验交流】平谷区流域联防联控工作情况介绍

平谷区作为蓟运河（泃河）流域防汛指挥部，认真落实各项防汛工作任务，下面，就流域情况和防汛联防联控工作介绍如下：

一、基本情况

（一）流域基本情况

蓟运河流域地跨北京、河北和天津三省市，北京境内属海河流域蓟运河水系，为北京市五大水系之一。泃河是平谷区内第一大河流，系蓟运河的支流，发源于河北省兴隆县大青山南侧，由黄崖关入天津蓟州境内，经下营、罗庄子，在泥河村以下进入海子水库，出库后由东向西流经平谷城南，纳洳河后又折向东南，进入河北省三河市。平谷区境内河流共32条，总长度405.28km。其中，流域面积10km2以上的河流32条，流域面积50km2以上的河流11条。

（二）水库基本情况

流域内有大中小型水库共11座，对泃河流域的防洪、调峰、限泄等起到积极作用。其中大型水库1座(海子水库），中型水库3座（杨庄水库、西峪水库、黄松峪水库），小（I）型水库2座（杨家台水库、花峪水库），小（Ⅱ）型水库5座（滑子水库、彰作水库、上堡子水库、鱼子山水库、银冶岭水库），除杨庄水库位于天津市蓟州区外，其余水库均位于北京市境内。另有橡胶坝2座，塘坝37座。

二、主要做法

（一）认清形势，共御风险

据统计，1949年至1999年的50年间泃河流域共发生水灾11次，其中3次较大水灾发生1958年、1962年和1994年，发生次数无规律。

1958年7月13日，平谷县骤降暴雨，10小时内降雨量高达256.2mm，泃河水位暴涨，英城大桥出现1580m3/s的洪峰，沿河两岸9个村庄遭洪水淹泡，52人死于此次洪水中。

1962年7月24日至25日，全县连续2天普降大到暴雨，海子水库降雨397.2mm。暴雨引起河流、水库水位猛涨，泃河东寺渠大桥流量达1000至1500m3/s。此次暴雨致使泃河洪水漫溢持续2天2夜之久，全县18个乡镇受灾，受灾范围涉及171个村庄。

1994年7月12日至13日，全县普降大到暴雨，平谷西南部地区出现大暴雨或特大暴雨。暴雨中心马昌营站降雨372.8mm，全区21个雨量站的平均降雨264.6mm，为平谷区1949年以来最大的一场降雨，其重现期略低于50年一次。洪水来势凶猛，平原河道多处漫溢，泃河英城桥下洪峰流量约1410m3/s。本次暴雨洪水灾害损失相当严重，死亡5人，进水3000户，搬迁、转移避险3500户，经济损失1.6亿元。

还有2012年的“7.21”，平谷区出现特大暴雨天气过程，全区平均降雨量为233.2mm，花峪水库最大299.4mm，23个雨量站中19个达到200mm以上，流域内造成严重的洪涝灾情。全区受灾人口12.7万人，紧急转移安置3542人，经济损失10.6亿元。

蓟运河（泃河）流域洪水灾害频繁，破坏力强，损失巨大。为了保障流域安全，需要京津冀六地（平密顺蓟三兴）加强合作，创新合作机制，提高合作质量，共同抵御流域洪水风险。

（二）协同联动，形成合力

主要做法：

1.政府重视，主动作为，推行有力。

平谷区高度重视蓟运河（泃河）流域防汛联防联控工作，主动提高站位，区长亲自组织召开蓟运河（泃河）流域联防联控工作会议，流域各区县行业主要领导积极参加，联防联控机制逐步完善，签署了《防汛联防联控合作协议》和《毗邻区县救灾协同互助协议》，促进跨区防汛联动协作，大大的提高联动力度，为更好的推动流域防汛工作打下了坚实基础。

2.共享信息，积极通报，当好哨兵。

建立由六地应急、防汛、水务、气象部门共76人组成的汛期联动群，并通过“汛期联动群”及时通报上下游区县气象、预警、雨量、河道流量、水库水位等信息，防汛信息传达畅通，形成工作合力，凸显联防联控机制作用。例如，2018年泃河平谷至三河段河水全线贯通,“7.24”暴雨和水库泄水、河道行洪期间，平谷区防汛办利用“汛期联动群”和电话实时向下游三河市通报水情信息和水头走势，为下游洪水管理提供保障。有重要天气时，各地气象部门利用“汛期联动群”实时分享天气实况和预警信号发布情况，为上下游提早做好应对降雨和上游来水准备提供决策支持。

3.机制先行，逐步完善、逐步充实。

为了流域防汛安全，自2017年起平谷区应急办、区防汛办、区气象局就赴蓟州区、兴隆县开展京津冀地区（平蓟兴三地）协同联动，与流域上游建立汛情通报机制。为进一步加强联防联控机制建设，在此基础上又逐步充实，2018年以六地联防促进合作、增进友谊、资源共享、共同提高流域防洪能力为目的，通过加强相邻地区跨界河流、沟道、水库上下游、左右岸的沟通协调，落实雨水情、预警信息共享和联合会商、调度、抢险救灾等措施，实现蓟运河（泃河）流域安全度汛的共同目标。到如今大应急体系下的六地合作、观察员制度以及人员联结、信息联动、视频连接、监测预警联通、行动联合、定期会商的“五联一会”制度，实现汛情通报、雨情共享、应急响应、联防联动，共同保障流域防汛安全。流域防汛工作形成了信息顺畅、工作有序、高效运转”的工作格局。

4.借鉴经验，资源联动，共御风险。

充分发挥流域联动优势，比如在防火领域已经实现灭火救援力量联合处置，共保安全的运转模式，成功应对火灾。平谷区将把防火灭火的成功经验应用到防汛中来，当出现防汛抢险力量不足时，充分发挥流域联动优势，对物资、队伍、专家等方面实现联动，共同抵御，形成防汛、应急抢险工作合力。

（三）创新机制，互联互通

一是信息互联互通。充分利用汛期联动群、电话、网络等多种沟通渠道，建立各地防汛办之间的常态信息交流机制。对于本地区发生的、可能会波及下游地区的降雨、洪水、突发事件等，第一时间向对方通报准确情况，确保及时、有效开展联合调度与处置。今年以视频形式召开蓟运河（泃河）流域防汛联防联控工作会，六地防汛负责人参加。

二是资源共建共享。加强应急抢险队伍、物资、避难场所和技术专家等资源的共建共享。根据防汛工作需要，建立应急资源协调联动机制，相互支持、相互支援，提高资源利用率，为协同处置暴雨洪水引发的突发事件提供保障。

三是建立观察员机制。为及时掌握蓟运河（泃河）流域情况，汛期根据强降雨和泄水情况，必要时上下游相邻区县派驻一名观察员跟踪水情、雨情、工情等，为指挥决策和上下游统筹调度提供保障。今年平谷区首次向上游天津市蓟州区杨庄水库派遣2次观察员，实时关注上游雨水情、工情，为平谷区洪水调度管理提供依据。