准确把握当前面临的新形势新任务新要求，稳中求进推动安全生产提质增效
市应急管理局完成组建工作，开始新的征程，经受新的考验。市委、市政府对我们寄予厚望，人民群众对我们充满期待。2019年3月底前，各区应急管理局也要完成组建工作。在这个关键节点上，我们一定要进一步增强政治责任感和历史机遇感，准确把握新形势新任务新要求，坚决履行好党和人民赋予的职责使命。
第一，党中央、国务院，市委市政府和首都人民对新时代的应急管理和安全生产工作高度关注。组建应急管理部门，是以习近平同志为核心的党中央从战略高度，顺应人民群众对美好生活的向往，着眼我国灾害事故多发频发的基本国情作出的重大决策；是在新时代背景下，对应急管理体系进行的一次全方位、战略性、革命性的组织体系、职能配置和效率效能重塑；是一场系统性、整体性、重构性的深刻变革。安全生产工作作为应急管理部门一项重要职责，从工作力量、运行机制、工作重点上都会发生一定的变化，但安全生产的极端重要性不会有丝毫变化。前一阶段，习近平总书记亲自出题，围绕提高全社会自然灾害防治能力，强调“九个坚持”、部署“九项重点工程”，亲自向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，充分体现了党中央、国务院对应急管理工作的高度重视和关心关怀。市委市政府领导对应急管理局组建工作十分关切，多次专门听取情况汇报，对我们的工作给予了有力指导和支持。我们一定要深刻认识做好新时代安全生产工作的重大意义，始终牢记肩负的神圣使命，进一步提高政治站位，强化全系统党员干部对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，强化时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，强化守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，扎实做好新时代安全生产工作，切实以安全生产形势的持续稳定好转回报市委市政府和全市人民的重大关切。
第二，机构改革期间职责调整对加强工作衔接提出了更高要求。在这次机构改革中，应急管理机构整合部门多、职能划转多、人员转隶多。市、区两级“三定”方案明确后，工作人员、工作职能、工作方式都存在一个相互磨合衔接的过程，这直接考验单位内部、上下级、平行单位之间业务工作的平稳有序对接。2019 年是“十三五”时期安全生产规划收官之年，也是“十四五”时期安全生产规划谋划之年，更是城市安全隐患治理三年行动的攻坚之年。在机构改革和职责重大调整时期，一定要深刻领会组建应急管理部门的重要意义，坚持优化协同高效原则，加快机构和职能融合。既要处理好“统”与“分”的关系，还要界定好“防”与“救”的职责，对内强化职责和业务融合，对外强化协调和配合，加强职能融合和重塑，构建起分工清晰、相互衔接的机构职能体系，激发“1+1＞2”的“化学反应”。
第三，安全生产领域薄弱环节对城市安全运行带来诸多不确定因素，仍然需要引起高度关注。北京作为特大型城市，正处在深入落实首都城市功能定位、疏解非首都功能的关键期和全面深化改革的攻坚期。城市基础设施长期处于紧张运行状态，公共安全风险隐患点多面广，安全生产工作面临严峻挑战。安全生产基础依然薄弱，隐患“整治、反弹、再整治、再反弹”怪圈依然没有破解，消防、道路交通、工矿商贸、建筑施工、人员密集场所、有限空间、城乡结合部等重点领域发生重特大事故的风险依然存在。城市运行领域安全风险加大，传统高危行业领域和非传统高危行业领域安全风险交织叠加。安全生产责任落实不到位，“党政同责、一岗双责”制度要求落实层层递减，“政府热、企业冷”问题仍然突出，企业安全生产工作停留在口头上、文件上，事故隐患长期得不到及时有效治理。今年第四季度，部分省市陆续发生各类重大伤亡事故，北京交通大学也发生了一起实验室爆炸较大事故，为我们再次敲响警钟。我们必须深刻汲取教训，防患未然，严防死守，有效防范较大事故、社会影响大的事故，坚决遏制重特大事故发生。
第四，重大活动安全服务保障任务艰巨复杂。2019年重大国事活动密集。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、世园会、亚洲文明对话大会、新中国70周年庆祝活动等都将在京举行。这些重大活动政治性强、规格高、要求严，稍有不慎，就有可能造成严重的政治影响和国际影响。同时，城市副中心、新机场、冬奥会等重大工程项目安全保障任务专业性强、协调任务重，也是全市安全生产工作的难点课题。完成好重大活动安全服务保障任务，是贯穿全年工作的主线，不允许有任何闪失，不能有任何纰漏。蔡奇书记指出：庆祝新中国成立70周年活动是全市工作的纲。我们必须进一步提高思想认识，切实把高标准完成好重大活动应急管理安全保障任务，作为坚决维护党和国家形象、忠实践行习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神的实际行动，作为有效履行安全监管职责、发挥应急管理聚力优势的首场战役来打，以实际行动维护社会稳定和人民生命财产安全。要始终把安全生产工作作为基本盘、基本面，紧紧抓住落实责任、排查隐患、依法监管、强化基础等关键环节，常抓不懈、常抓严管，全力抓好各项工作落实，守住红线、坚守底线，当好首都的“安全卫士”，当好党和人民的“守夜人”。
根据近年来安全生产工作的实践探索，以及2019年面临的形势任务，我们明确2019年全市安全生产工作要牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，全面提升安全生产工作质量，全力实现压减事故总量、有效防范较大事故和社会影响大的事故、坚决遏制重特大事故的工作目标。坚持“稳中求进”总基调，要做到 以稳促稳，稳要提质，进要增效，这三者相辅相成，逐级递进，是一个有机整体。 以稳促稳，是基础和前提，就是在当前机构改革深入推进、职责边界需要明晰的情况下，要稳住格局，要稳住节奏，要稳住重点，要稳住队伍，以这“四个稳”保证新机构组建平稳过渡，不能在特殊时期出问题，进而影响改革进程和成效。也只有“稳”住了，才能腾出时间和精力打基础、抓安全、搞发展。 稳要提质，是方法和手段，就是在“稳”的基础上，加大工作力度，创新工作方法，以问题为导向，以目标为导向，提升工作质量，着力解决影响安全生产的深层次问题，为实现安全生产形势稳步好转提供坚强保障。用“稳”的程度赢得“质”的提升速度。 进要增效，是结果和目标。不进则已，进就要有成效。要充分利用好全市安全生产工作既有的优势和资源，积极进取，主动作为，在加强安全生产基层基础方面有新进展，在推进安全生产领域改革中有新突破，在实现安全生产总目标中有新成效。当前，要重点在以下六个方面提质增效：
一是要在推进企业主体责任落实上提质增效。企业是落实安全生产责任的主体。要深入贯彻落实《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》，探索实行差别化监管制度，不断加强对企业安全管理机构设置、人员配备、安全投入、教育培训、设备设施等关键环节的督促检查，开展企业落实安全生产主体责任评估，倒逼企业加强安全管理，全面落实安全生产主体责任。要进一步深化安全生产标准化建设，严格贯彻落实安全生产标准化 1+6 工作制度，开展标准化核查，强化企业自主创建，严格评审质量管理，完善标准化信息管理系统，不断提升企业本质安全水平。全面实施安全生产百项地标，加强新发布地标的宣传培训，研究制定相关政策措施，推动安全生产等级技术规范与现行标准化评审标准无缝衔接，跟踪检查百项地标实施情况,及时解决实施中的有关问题，保障百项地标在评审单位和有关企业有效执行。继续开展安全生产大培训、大考核，在2018年培训10万人的基础上，继续组织生产经营单位负责人、安全生产管理人员大培训、大考核，全面提升企业落实安全生产责任的“主人翁”意识。市级行业部门要采取针对性措施，推动本行业生产经营单位开展主体责任评估。危化品要以实施“五项制度”为抓手，督促企业落实主体责任。
二是要在加大执法检查力度上提质增效。全面加强“执法四化、融合机制、考评考核、队伍建设”的“四位一体”执法工作体系建设。紧密结合全市重点工作、季节性特点和事故发生规律，科学编制年度监督检查计划，进一步加强和改进非煤矿山和工贸行业安全生产执法工作，持续加大执法检查力度，重点对行政许可的生产经营单位、跨区域经营企业、连锁企业、中央在京企业及其所属单位、市属国有企业开展执法检查，对重大活动周边区域、重点部位、关键点位进行监督检查，发现问题隐患及时督促整改，确保重大活动期间社会安全稳定。强化执法检查程序化制度化建设，梳理细化检查流程，完善配套检查制度，推进实现企业台账更新、隐患移送、检查规范运用、日常检查、挂账隐患消除的全流程信息化管理，不断提升执法检查规范化水平。继续畅通市、区、乡镇街道（园区）、行政村（居委会）四级安全生产隐患移送渠道，实现对挂账隐患的闭环处理和精准打击。强力推动区执法监察大队强基达标，组织开展区执法监察大队及大型活动保障安全监管规范化建设试点，继续开展一线执法人员业务培训，系统化开展执法监督工作，有效提升人均检查量、人均处罚量、职权履行率，不断提升执法工作质量。
三是要在增强信息化保障水平上提质增效。随着机构改革深入推进，信息化保障作为基础性、支撑性工作，任务将十分艰巨。要紧紧围绕应急管理业务需求，研究推进北京综合应急管理指挥平台建设，围绕防灾、救灾、减灾等应急管理工作，规划设计好集安全生产、消防、自然灾害、地质环境、森林防火、地震、防汛为一体的综合应急指挥平台建设方案，努力实现对上连接应急管理部、对下连接各区、直至镇街用户端，为下一步应急指挥调度、形势分析研判、信息互通共享、区域风险防控、应急联动等工作提供有力支撑。要继续深化应急管理信息平台建设和应用，研究机构改革后原安监部门政务网站与其他部门网站整合方案，开展原安全生产监管平台与其他部门应用系统的对接，实现业务数据的互通共享。以工业企业、危险化学品等高危行业的生产经营单位为重点，开展北京市第二次生产经营单位安全生产条件普查试点工作，对6个试点区4万家生产经营单位的企业基本信息、企业安全生产条件信息进行普查，为全市第二次安全生产条件普查工作探索经验、打好基础。要抓紧推进应急管理数据中心和大数据可视化分析平台建设，开展相关重点业务数据综合分析挖掘，推动安全生产工作目标、内容、途径、标准规范、方法方式的自觉科学深度融合，全面提升信息化支撑保障水平。
四是要在加强以专职安全员队伍建设为抓手的基层基础工作上提质增效。7000 余人的专职安全员队伍、1万余人的安全生产巡查员队伍是安全生产领域直插末端、遍布北京市各个街镇的“一线堡垒”，是“信息源”和“宣传队”，是排查安全生产事故隐患的有力助手。要持续推进专职安全员队伍规范化建设，推动实现乡镇、街道（园区）专职安全员“知标准、会检查、能发现、会处置”的预期目标，90%以上街道乡镇、区职能部门安全生产督查检查队完成达标创建，全市安全生产检查覆盖率达95%以上。要扎实开展业务技能培训，根据专职安全员入职时间、承担职责、技能水平开展分类型阶梯式培训，专职安全员培训参训率（含市、区两级）达98%以上。适应机构改革需要，开展消防安全、应急救援、特种作业专项培训，因势利导、因材施教，不断提升专职安全员队伍专业化水平。要进一步完善奖惩机制，持续开展队长标兵、领军人才、最具影响力微信公众号等评选表彰工作，充分发挥党团工妇组织力量，积极协调解决福利待遇方面的实际问题，不断增强职业吸引力，激发工作原动力。同时，修订完善专职安全员考核办法，建立动态考核机制，坚决淘汰慵懒散及违规违纪人员，保持队伍纯洁性，提升队伍战斗力，塑造队伍良好形象。
五是要在安全生产典型人物的宣传引领上提质增效。典型人物具有时代特征，更容易对人们的思想、观念、行为产生积极的示范效应和引领推动作用。要进一步扩展典型人物选树的深度和广度，站在应急管理视角继续开展“安监之星•北京榜样”和“寻找最美安监巾帼”等主题活动，不断提升宣传推广质量和社会公众参与度，构建具有北京特色、群众参与度高、社会影响好的宣教格局。要进一步提升安全生产宣传工作实效，通过“5•12”防灾减灾主题宣传、“6•16”安全宣传咨询日等集中宣传，开展“青年安全先锋岗”、“安全管理大师赛”、“安康杯”竞赛等面向基层一线和企业员工的赛事活动，以及针对不同受众群体的安全文艺基层巡演，把形势政策宣讲、辉煌成就展览、先进典型宣传的触角延伸到企业、学校、机关、社区、农村、家庭、公共场所，真正把宣传工作做到群众的心坎上。要进一步拓展宣传渠道，深度挖掘《中国应急管理报》、《劳动午报》和北京电视台等优势资源，将网络媒体的互动性、纸质媒体的长久性、电视媒体的生动性以及移动媒体的及时性有机结合，营造立体式的宣传网络。
六是要在加强重点行业领域监管上提质增效。扎实履行综合监管职责，根据机构改革后各部门承担的安全生产职责，科学实施安全生产综合考核，研究建立市委市政府督察与安全生产综合考核融合联动机制。组织对全市 6 个区开展第二轮安全生产大督察，对2018年督察的9个市级部门开展“回头看”，不断完善重点行业领域事故隐患约谈通报反馈机制，推动本级政府有关部门和下级政府严格履行安全监管职责。全力推动《北京市危险化学品安全综合治理三年行动计划》实施，深入推动危险化学品综合治理，认真摸排危险化学品使用环节安全风险，强化重大危险源和重点区域安全管控，深入推进化工安全仪表安全隐患、非经营性加油站专项治理，启动化工、医药制造企业专项整治，完成全市1004家加油站贯标改造工作，推进各项重点工作在2019年取得阶段性成果。加快推进危险化学品集中管理体系建设，确保信息化建设、配套文件制定、统一配送、储存设施建设等各项重点工作取得实质性进展，逐步实现全市危险化学品的“专门储存、统一配送、集中销售”以及全过程动态监管，稳步提升危险化学品安全监管水平。持续深化白酒制造、涉爆粉尘、涉危使用、有限空间等重点领域事故隐患专项治理，开展燃气使用、危化储存专项检查，进一步摸清全市工业制造业企业底数，健全有色、机械、轻工、纺织、建材、烟草等工业制造业重点领域安全监管基础台账，为分行业类别、分风险源类型管控掌握第一手资料。进一步助力非首都功能疏解，平稳有序推进煤矿关闭退出,以及尾矿库、排土场销库治理工作，完成1座排土场和4座尾矿库销库任务。加大煤矿、非煤矿山监察执法力度，切实做好关闭退出期间的安全生产监管监察工作。