北京路捷通公路养护有限公司“3.7”事故
北京路捷通公路养护有限公司
“3.7”事故
发生时间：2010年3月7日22时40分左右
发生地点：西五环香泉环岛东北角
事故类别：高处坠落
伤亡情况：死亡1人
一、事故简介
2010年3月7日，在西五环香泉环岛东北角发生一起高处坠落事故。北京路捷通公路养护有限公司（以下简称路捷通公司）雇佣的一名北京华欣兴业市政有限公司（以下简称华欣兴业公司）人员在利用20吨汽车起重机进行溶雪剂吊装作业中，受被吊物摆动影响，身体失衡，导致其从溶雪剂洒布车上坠落至路面，后经北京三博脑科医院抢救无效死亡，事故造成直接经济损失人民币60万元。
北京市五环路由北京市首都公路发展集团有限公司（以下简称首发集团）兴建。路捷通公司从首发集团承揽了五环路部分路段的养护工作，并将所承包路段的日常绿化和保洁作业发包给华欣兴业公司。为保证道路养护及除雪作业，路捷通公司租用了车主许××的一台20吨汽车起重机。
2009年3月31日，首发集团与路捷通公司签订了五环路养护承包合同，由路捷通公司承揽五环路衙门口桥到五元桥段，共37.275公里，匝道47.239公里，道路面积为145.2768万平方米的道路养护、保洁、防汛、除雪及路产设施修复工作。双方在合同中约定，由路捷通公司制定防汛、除雪、抢险预案。2009年10月，路捷通公司编制了《2009-2010年冬季雪天道路交通保障应急工作预案》，并在公司养护工程部设立了领导小组，组建了雪天道路交通保障应急组织指挥体系，由该公司总经理任总指挥，成员由公司相关人员组成。
2010年1月1日，华欣兴业公司副经理高××代表公司与路捷通公司签订了五环路一、二期绿化、保洁承包合同，合同总金额149.2747万元。承包内容包括五环路衙门口桥到五元桥段沿线37.275公里的防汛和路面除雪铲冰工作，并明确约定除雪作业认真贯彻执行路捷通公司制定的除雪预案。2010年1月1日，华欣兴业公司总经理王××与路捷通公司签订了五环路一、二期绿化、保洁安全生产合同，明确了路捷通公司的安全监管职责，也规定了华欣兴业公司的安全责任。
经调查，2010年3月7日，北京市普降中雪，路捷通公司依据合同约定，启动了2009-2010年冬季雪天道路交通保障应急工作预案。公司相关人员通过电话通知车主许××派汽车起重机到香泉环岛东北角，进行溶雪剂的吊装作业。同时通知华欣兴业公司高××安排人员配合溶雪剂的吊装、洒布作业，但未安排本公司人员进行现场安全监管。18时40分左右，在许××的安排下，持有起重机械特种作业操作证的司机李××，带着未经专门安全作业培训，无特种作业操作资格的陈××，驾驶20吨汽车起重机到达香泉环岛东北角溶雪剂吊装现场，华欣兴业公司的季××、赵××等配合吊装的人员也到达作业现场。19时30分左右，在路捷通公司无人现场监管，未对从事吊装作业人员的特种作业操作证进行审验，未进行安全技术交底的情况下，现场作业人员开始向迪马牌洒布车内吊装溶雪剂(每包重约1吨)。持有起重机械特种作业操作证的司机李××，明知陈××未取得起重机械特种作业操作证，任由陈××操作汽车起重机进行吊装作业，自己却坐在汽车起重机下车驾驶室内。华欣兴业公司不具备起重吊运指挥信号资格的季××在洒布车下负责溶雪剂的挂钩，而后指挥起重机将溶雪剂吊至洒布车顶部的装料口。同样不具备起重吊运指挥信号资格的赵××，在未采取任何安全防护措施的情况下，站在洒布车顶部指挥吊车将溶雪剂包对准洒布车装料口，然后用镰刀划开溶雪剂包底部，使溶雪剂从开口处直接漏入洒布车内。由于陈××未经专门培训，不具备汽车起重机操作资格，致使溶雪剂包在吊装过程中大幅度摆动。22时40分左右，在吊装第四车的第六包溶雪剂时，陈××将溶雪剂包吊到洒布车上方，赵××半蹲着，准备用镰刀从底部割包，因溶雪剂包摆动幅度过大未能成功。在其刚站起身时，被摆动的溶雪剂包撞击胸部，致使赵××从洒布车顶坠落至路面，坠落高度约3米。现场人员立即将其送至北京三博脑科医院，经抢救无效死亡。
二、事故原因
（一）直接原因
1.汽车起重机操作员陈××，未经专门培训，未取得起重机械特种作业操作证，不具备汽车起重机操作资格，违规操作起重机进行吊装作业，在作业过程中操作不当，致使被 吊物失稳，导致事故发生。
2.赵××未经培训，不具备吊装作业信号指挥资格，安全意识淡薄，在未采取任何安全防护措施的情况下，站在洒布车顶部冒险指挥汽车起重机作业，受被吊物摆动影响，身体失衡，发生事故。
（二）间接原因
1.汽车起重机驾驶员李××，未履行对起重设备的管理职责，允许未取得起重机械特种作业操作证的陈××操作汽车起重机进行吊装作业，违反了《安全生产法》的相关规定，最终酿成事故。
2.华欣兴业公司高××作为副经理，疏于对溶雪剂吊装作业的安全监管，未对吊装作业人员进行安全技术交底，安排不具备起重机吊运指挥信号资格的人员指挥起重机，致使吊装作业现场混乱、吊装人员随意作业，为事故的发生埋下了隐患。
3.路捷通公司作为五环路指定路段养护工作的总包单位，除雪工作的组织领导者，疏于对分包单位的协调、管理和对作业现场的安全监管，从而导致溶雪剂吊装现场无专人监管，吊装人员的特种作业资格无人审验，现场安全管理缺失。
三、事故责任分析及处理意见
（一）汽车起重机操作员陈××，未经专门培训，未取得起重机械特种作业操作证，不具备汽车起重机操作资格，违规操作起重机进行吊装作业，对事故负有直接责任。事故调查组建议司法机关对陈××立案侦查，依法追究其刑事责任。
（二）赵××未经培训，不具备吊装作业信号指挥资格，安全意识淡薄，在未采取任何安全防护措施的情况下，站在洒布车顶部冒险指挥汽车起重机作业，对事故负有直接责任。鉴于其在事故中死亡，不予追究。
（三）汽车起重机驾驶员李××，未履行对起重设备的管理职责，允许未取得起重机械特种作业操作证的陈××操作汽车起重机进行吊装作业，其行为违反了《安全生产法》的相关规定，对事故负有直接管理责任。事故调查组建议司法机关对李××立案侦查，依法追究其刑事责任。
（四）华欣兴业公司副经理高××，疏于对吊装作业的安全监管，未对吊装人员进行安全技术交底，安排不具备起重机吊运指挥信号合格证的人员指挥起重机，致使吊装作业现场混乱、吊装人员随意作业，其行为违反了《安全生产法》的相关规定，对事故负有相应管理责任。依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《北京市生产安全事故报告和调查处理办法》的相关规定，由安全生产监督管理部门给予其行政处罚。
（五）路捷通公司作为五环路指定路段养护工作的总包单位、除雪工作的组织领导者，疏于对分包单位的管理和对作业现场的安全监管，从而导致溶雪剂吊装作业现场无专人监管，吊装人员的特种作业资格证无人审验，现场安全管理缺失。其行为违反了《安全生产法》的相关规定，对事故负有相应管理责任。依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《北京市生产安全事故报告和调查处理办法》的相关规定，由安全生产监督管理部门给予其进行行政处罚。