北京经开区推行1+N安全生产治本攻坚体系
近日，北京经济技术开发区正式推出覆盖全区的《北京经济技术开发区安全生产治本攻坚工作指南》，并进入实质性试点阶段，旨在通过提供标准化、精准化的管理工具，直击企业安全管理“不会管、查不全”的痛点，推动全区安全生产治理模式实现从事后处置向事前预防的深刻转变。
此前，针对部分文旅经营及出版广电单位存在的安全责任落实模糊、管理记录零散、自查流于形式等问题，经开区工委宣传文化部深入调研，将法律法规的条文要求转化为可操作、可追溯的具体步骤，创新编制了《文化和旅游经营单位安全生产记录本》及《出版广电行业单位安全生产记录本》（V1.0版本）。记录本更像一份清晰的“履职清单”和“操作流程图”，引导企业将“主体责任”四个字，落实到风险排查、日常检查、培训演练等一个个具体的记录栏目中。
作为首批试点单位，唐阁影城（亦庄华联力宝店）店长马丽娜深切感受到了这种变化：“它解决了我们过去职责界定不够清晰、过程留痕不够规范的问题，让风险排查可量化、日常检查可追溯，安全管理真正从‘模糊化’转向了‘精细化’。”盛元书院相关负责人王玲也发出了相似的感叹：“它让我们的安全工作从‘凭经验干’变成了‘按标准来’。”试点取得的显著成效，不仅有效夯实了出版广电行业及文化旅游行业的安全生产基础，更关键的是，它为破解更广泛领域的安全管理共性难题，提供了一个经过验证的、可复制的标准化思路。
文化旅游行业及出版广电行业的成功“小切口”实践，为“大范围”治理升级铺就了基石。面对全区各类生产经营单位可能普遍存在的“体系不健全、责任不清晰、执行不到位、重点不突出”等深层次问题，经开区安全应急委办公室承担起了统筹升级的任务。“工委宣传文化部编制的两部记录本的成果试点，精准解决了企业‘不愿查、不会查、不治理’的难题，效果很好。这让我们思考，能否将这种标准化、清单化的理念进行系统性拓展，构建一套适用于全区各行业领域的通用‘指南针’。”经开区城市运行局安全生产处处长蒋立涛阐述了工作的起点。
由此，一项全面的集成创新展开。在充分吸收前期试点经验的基础上，经开区安全应急委办公室联合各行业主管部门、各街镇，聚焦“治本攻坚”，通过集中座谈、企业现场交流、实地调研等多种形式，广泛吸纳一线监管经验与企业实操建议，启动了相关指南的编制工作。
为确保体系的科学性、实用性，编制过程构建了“实践-修订-完善”的闭环机制。安全应急委办公室牵头组织了多轮相关座谈会，并邀请专业机构提供技术支持，对内容进行反复打磨，最终形成了《北京经济技术开发区安全生产治本攻坚工作指南》（V2.0版本），完成了从“行业专用记录本”到“全域通用指南针”的关键迭代。蒋立涛介绍说：“指南系统性地解决了安全生产工作‘谁来做、做什么、何时做、怎么做’的核心问题，推动全区安全生产工作从治标整治向治本攻坚深度迈进。”
《北京经济技术开发区安全生产治本攻坚工作指南》中最核心的创新，是构建了“1+N”工作体系。具体而言，“1”指统一基础体系，围绕学习安全生产理论、隐患排查治理、主体责任落实、相关方管理、危险作业管理等12项核心内容，明确每月、每季度、每年的常态化工作要求与实施标准，筑牢企业安全管理的通用根基。“N”则包括两大维度：一是针对文旅、出版广电、工业、化工、教育、体育、建筑施工、物业服务、燃气、供热、电力、交通运输、餐饮、商业批发零售、“九小场所”等不同行业领域的风险特性，在12项基础内容上进行增加、删减、细化、完善，形成行业个性化指导手册；二是配套制定检查指导清单，明确对应检查指标与整改指引。该体系既确保了安全管理底线标准的统一，又实现了对不同行业风险的精准防控，有效解决了以往指导文件“一刀切”或“不接地气”的问题。
2025年12月底，《北京经济技术开发区安全生产治本攻坚工作指南》印发成册。经开区选取了10余家代表企业，涉及超市、餐饮、电子制造、机械制造、轻工业等行业，以及工委宣传文化部、社会事业局、商务金融局等行业行政主管部门先行开展试点工作，以动态完善工作指南，引导企业对标提升。
试点企业之一的北京新华印刷有限公司安全环保办主任刘云对此评价道：“这套指南非常‘接地气’，它是结合经开区多年来应急管理宝贵经验和大量企业实际运行情况梳理得来的，实实在在地告诉我们企业‘为什么干、怎么干、怎么干得更好’。”他进一步分析，指南如同“压舱石”，系统构建了法律法规遵循、责任体系、双重预防机制等通用根基；而针对印刷行业的专项指引，则能在危化品、粉尘涉爆等关键风险点上提供“精准导航”，解决了行业特殊风险“管什么、怎么管”的问题。
采埃孚汽车底盘系统（北京）有限公司总经理马亮也表达了类似观点，他认为这种“1+N”模式既确保了安全管理的共性要求得到全面覆盖，又为企业提供了量身定制的解决方案。
此外，试点企业普遍反映，指南的推行正推动企业安全管理发生实质性演进。“通过试点，我们认为企业在安全管理上确实发生了从‘被动应对检查’到‘主动排查预防’的转变。”刘云以风险评估和应急准备模块为例介绍，企业现在会定期主动开展系统性的风险辨识与评估，并基于指南要求完善预案、强化演练，这种将风险管控融入日常运营每一个环节的主动性，正是“治本”的体现。马亮也证实，指南促使企业将安全管理重心前移，提升了本质安全水平。
从一本聚焦行业的“安全生产记录本”，到一套面向全区的“安全生产治本攻坚工作体系”，这不仅是简单的文档升级，更是一次治理理念的升华与实践路径的系统性拓展。它成功地将政府部门的有效监管要求，转化为企业看得懂、用得上、有实效的管理工具，实现了监管逻辑与企业需求的内在统一。通过试点，将督促企业严格落实安全生产主体责任，同时引导行业主管部门落实监管职责，加强对分管领域企业的指导服务与监督检查，从而进一步推动形成“企业主动落实、部门精准帮扶”的安全生产工作格局。根据计划，经开区将在总结首批试点经验、持续收集反馈并完善后，于今年3月在全区范围内全面推广这套“1+N”工作体系。
“我们希望通过提供标准化、精准化的公共指引，引导广大市场主体将安全责任转化为自觉、规范的日常行动，从而培育‘预防为主、企业主责、社会共治’的安全生产新生态。”安全应急委办公室有关负责人表示，未来，经开区将积极助力企业提升安全水平，为区域高质量发展筑牢坚实的安全基石。