平谷区应急局“党建红”引领“应急蓝”——助推森林防灭火工作高质量发展

为解决森林火灾扑救时火场交通拥堵，难于做到处置在小、安全兼顾、高效扑救等问题，平谷区应急局党委坚持以“党建红”引领“应急蓝”，强化“应急先锋”品牌效应，将党建与应急管理工作深度融合，积极探索“五个一”工作机制，即在123个有林行政村建设“一支队伍、一辆车、一根管、一张图、一组向导”的群众性扑救队伍，有效打通森林防灭火工作“最后一公里”，全区连续4年零森林火灾。2024年，该机制得到国务院副总理、国家森林防火指挥部总指挥张国清的认可，并在应急管理部全国会议上进行经验交流。

一、党建引领 建章立制 创新推出“五个一”工作机制

1、突出政治建设，着力强基固本。将习近平总书记关于森林防灭火工作的重要论述纳入党委理论学习中心组和党支部学习计划，深入贯彻落实党中央、市委、区委的决策部署，按照打早、打小、打了的原则，聚焦制约森林火灾扑救的痛点难点，探索可复制、可推广的“五个一”工作机制，切实发挥基层单元在森林火情初期扑救中的关键作用。

2、突出组织建设，建强“一支队伍”。充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，在党委的动员部署下，整合消防系统的一村一车一队、乡镇街道的村级林管干部、防火巡察员、生态林管护员，全面建设村级森林消防群众性扑救队伍，为森林防灭火工作提供坚强的组织保障。

3、突出制度优势，配备“一辆车、一根管、一张图、一组向导”。坚持全区“一盘棋”，在党组织的科学决策下，有力集聚各方资源力量。各有林行政村至少配备一辆机动灵活、能走山路、载水量1吨以上的微型消防水车，车载水泵功率能够达到为100米消防水管供水要求，绘制标明重点森林防火区、危险地带、进山小路、水源地、停车场等要素的森林防火处置图，建设一支熟知当地林情地貌的向导队伍。一旦发生涉林火情，村级队伍可第一时间到场处置，微型水车近距离开展以水灭火作业。处置图与向导可为扑救队伍提供准确导航，引导队伍更快、更安全地抵达火点位置。

二、科学统筹 引领带动 深化“五个一”实战要素

1、党委统筹，整合部门调查成果，高标准完善实战要素。区应急局党委统筹，大力整合林业、水务、公路、文化、市政等部门资源信息，根据森林防灭火工作需要，筛选整理并加以应用。协调镇村两级，将多年废弃的“老母亲水窖”工程、公路之外的进山土路和登山小路、可以用于停车调头的坝坮地等进行简易复修。3年来，摸排修缮拓宽登山入林道路1157条678.7公里，修缮山区水源地637处，极大节省财政投入（预估新建416公里防火道路、296个水源地费用高达1.5亿元）。

2、党员带头，引领区镇村三级力量，高质量摸排实战要素。应急先锋充分发挥党员先锋模范作用，冲锋陷阵站排头，积极带队引领2900余名区、镇森防队员、生态林管护员，对全区95.7万亩森林内的水源地、山区道路、危险地形、停车场、登山小路进行全面摸排踏查、绘图标注。为保数据真实有效，采取“三级踏查两级审核”的方式逐年踏查。

3、多方参与，贯通电子信息桥梁，实现系统化应用实战要素。随着基层各单位不断应用延伸，“一张图”逐步拓展成坡度、腐殖层、道路等5张图，升级为区镇村三级《森林火灾应急处置手册》，并融入到“北京市森林灭火指挥调度系统”中，实现数据立体化应用。

三、凝聚合力 拉练推广 “五个一”全面提质增效

1、强化使命担当，应急演练筑防。党支部立足应急救援职责使命，坚持在森林防灭火一线摔打锤炼队伍。组织“党建+森防”主题党日活动，赴“3·30”丫髻山森林火灾遗址，讲授森林火灾处置的作战理念及战术战法。加强对村级队伍的火灾扑救技能的指导训练，定期开展火灾处置演练，随机进行实战化拉动，强化区镇村三级联训联动，自2021年以来开展拉动演练90余次。协调区交通支队传授交通管护经验方法，提升队伍能力素质，全面保障火场交通顺畅。统筹向导组人员每年踏查辖区山林地形，深入掌握辖区山情林情，关键时刻能够发挥火场道路、登山小路指引作用。

2、强化理论运用，拓展延伸功能。把“三会一课”所学所想所思运用到实际，将森林防灭火与“平急两用”理念相贯通，不断拓展“五个一”效能。水车“平”时携水巡护，降低日常隐患；“急”时发挥灵活机动优势，迅速处置火情。3年来，共出动洒水车辆6万余台次，洒水12万余吨，湿化15.8万余公里。

3、强化总结推广，推动“盆景”变“风景”。为充分发挥典型经验的示范、突破、带动作用，按照党委的部署，认真总结“五个一”机制的特色做法，以点带面，带动全局。该机制被写入市两办相关文件并全市推广。

下一步，区应急局党委将始终坚持党建引领方向、强化队伍建设、积极探索创新，用实际行动践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神，展现新时代“应急先锋”精神风采，助力森林防灭火工作高质量发展。