北京市政协十四届一次会议第0890号提案的答复意见
李中委员：
您提出的关于“加强北京韧性城市建设”的提案收悉，我们会同市卫生健康委、市城市管理委、市规划自然资源委、市经济和信息化局等部门进行了认真研究，现将有关情况答复如下：
一、北京市韧性城市建设工作总体推进情况
（一）韧性城市建设工作建章立制情况
北京市高度重视韧性城市建设工作，2021年10月27日，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅联合印发了《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》（以下简称“指导意见”），分两个时间节点，分别提出了2025年和2035年的建设目标，从空间韧性、工程韧性、管理韧性、社会韧性四个维度对我市加快推进韧性城市建设进行了顶层设计，这也是落实国家和本市“十四五”规划“建设韧性城市”要求的重要举措，走在了国内各省市的前列。为推动《指导意见》的落实，加快建立推进韧性城市建设协调工作机制，明确相关组织机构、工作职责和工作制度。印发《〈关于加快推进韧性城市建设的指导意见〉任务分工》，逐条明确任务内容、责任单位，落实工作任务。
（二）韧性城市建设年度工作推进情况
按照市委、市政府“工程化、项目化”推进韧性城市建设的要求，2022年4月，市韧建办统筹协调各单位，制定印发了《北京市2022年推进韧性城市建设重点工作方案》，明确推进北京市应急避难场所专项规划编制、推进极端天气监测预报预警能力提升、推进基层消防应急能力建设等20项年度重点工作。11月初,组织召开协调工作机制年度会议,对全年工作情况进行系统总结,把韧性城市建设任务压紧压实形成闭环。今年，市韧建办组织韧性城市建设协调工作机制成员单位编制了《北京市2023年推进韧性城市建设工作要点》及《北京市推进韧性城市建设重点工作行动方案（2023年-2025年）》，已于4月10日正式印发实施。
（三）韧性城市建设共建共享情况
一是召开市政协议政会听取建议。2022年9月，市政协围绕“加快推进韧性城市建设，筑牢首都公共安全防线”主题进行协商议政。协调引导社会力量和优势资源对韧性城市建设建言献策，为首都韧性城市建设发展进一步把关定向。二是组织韧性治理论坛。2022年12月在国家会议中心组织举办“北京党建引领接诉即办改革发展论坛‘韧性治理’分论坛”。邀请政、产、学、研、用社会各界的专家学者，研究韧性城市建设并为高质量开展后续工作征集建议，取得良好成效。三是拓展韧性城市建设影响。2023年1月市“两会”，首次将“加快推进韧性城市建设”作为专章列入《2022年北京市政府重点工作情况汇编》，客观总结前期我市韧性城市建设取得的成绩，向参会的全市各界媒体展示。
二、有关具体建议落实情况
（一）建立韧性城市规划和评价体系以及中长期策略研究
一是将韧性城市规划内容及工作要求融入国土空间规划体系。在总体规划指导下，控制性详细规划层面将韧性城市相关内容纳入控规编制要求，对集中建设区、社区公共空间、生态控制区及限制建设区都提出了安全韧性的相关管控内容。专项规划层面结合总体规划要求和城市发展需求，先后开展了市政基础设施、生态安全格局、首都防疫设施等领域的专项规划编制工作。今年由市规划自然资源委牵头开展《北京市韧性城市建设空间专项规划》编制工作，计划两年内完成。
二是推动构建韧性城市建设标准体系。目前已整理国内韧性城市相关的国家、行业、地方标准1711项，形成了具有多维度属性值的标准明细表。下一步，将按照《指导意见》明确的任务目标及时间节点，研究构建北京市韧性城市建设标准体系框架，提出相关标准研制方向和标准研制建议，计划2025年完成。
三是构建北京城市韧性评价指标体系。根据《指导意见》内容，结合专家咨询意见和各委办局反馈意见，初步研究构建北京城市韧性评价指标体系，包括4项一级指标、21项二级指标和100项三级指标，定量指标占比70%。提出韧性城市评价标准框架，顺利完成北京市地方标准《城市韧性评价导则》立项，为推进韧性城市建设制度化、规范化、标准化奠定了良好基础。
四是开展城市韧性试评价。委托清华大学、市应急管理科学技术研究院等研究机构，结合城市韧性评价指标体系和北京市实际情况，开展北京城市韧性试评价，对历史数据进行回测，依据规划数据进行预测，并通过上海、广州、深圳等城市韧性对比评价，验证了评价指标和方法的科学性、合理性。今年将继续开展北京城市韧性评价标准验证测试工作，推动地方标准优化完善和落地实施，为定期开展城市韧性评价提供依据。
五是组建韧性城市专家库。邀请了市交通委、市水务局等9个委办局以及清华大学、北京大学、北京科技大学等12所高校的20余名专家组建韧性城市专家库，涵盖了城市规划、交通基础设施、经济、法律、城市生命线、气象、防灾减灾等领域，为首都韧性城市建设提供智力支持。
（二）科技赋能提升城市生命线设施韧性
一是搭建北京市能源运行综合监测系统，对接了16家重点能源企业，通过互联网填报和政务外网自动采集相结合的方式，采集全市电力、燃气、热力、成品油、运输、气象、价格和能源消费八类行业的1200多项综合指标监测数据，掌握全市能源运行动态。
二是建设地下管线运行综合管理信息系统。聚焦地下管线安全防护，服务管理部门、管线权属单位、施工单位，以便捷的“线上互动”促成密切的“线下协作”，实现市、区、街道、物业、企业多方参与的地下管线安全防护“一网统管”。该平台运行以来，注册用户总量达4375个，发布工程信息3341项，挖掘工程对接响应时间由原来7天减少到1天，施工破坏管线事故同比下降54.5%。
三是开展区级感知体系建设试点。推进怀柔区韧性城市一期工程（燃气安全专项）建设，共完成6000台家庭用户设备、665台工商业设备、700台井下可燃气体探测器的安装应用，综合运行监测中心和技术迭代平台已投入运营。开展通州区城市安全风险综合监测预警试点，在副中心50平方公里内，开展燃气、供排水、热力、综合管廊等城市生命线工程安全监测感知体系和监测预警系统建设，打造区级地下管网和市政设施“观、管、防”平台样板。2023年完成核心区地下管线感知建设，按照“应测尽测”的原则实现电、气、热行业感知数据全覆盖，实时动态掌握城市运行状况。
四是持续提升重点领域感知能力。市热力集团完成3700个无线测点安装任务，实现热力小室温度、液位情况与泄漏点的在线监测，管线微小的跑、冒、滴、漏隐患及时发现并处置。市燃气集团更换安装88.5万块智能燃气表，实现用户用气量实时监测。
（三）推进综合应急救援体系建设
一是持续完善院前医疗急救体系建设，实现全市“120”一个急救号码面向社会提供急救服务，统一指挥调度。科学规划院前医疗急救设施建设，完善急救网络布局。截至2022年底，全市465处院前医疗急救设施全部完成标准化建设和验收，救护车辆同步配置到位，院前医疗急救平均反应时间持续缩短，急救呼叫满足率稳定在97%以上，急救服务满意度稳定在98%以上。持续提升卫生应急能力，建立城市应急平台的联动机制。与公安（110）、消防（119）、交管（122）等部门建立联动机制，提升了跨部门协同配合、高效处置突发事件的能力。
二是推动形成了以国家综合性消防救援队伍为主力、专业应急队伍为骨干、社会应急力量为辅助、军队应急力量为突击的首都应急救援力量体系。印发施行了《北京市国家综合性消防救援队伍职业保障办法（试行）》，积极落实面向消防指战员的各类优惠政策；圆满完成了3批次消防员招录任务，共向北京市消防救援总队、应急管理部森林消防局机动支队和中国消防救援学院输送优秀青年2000余名。
三是统筹抓好专业应急救援队伍的标准认定、调整补充、训练演练和日常管理；组建市级森林消防综合救援总队，壮大了森林火灾扑救力量；与中国消防救援学院全面开展战略合作，组建了市级无人机侦测分队和森林灭火综合救援队。建立完善市、区两级应急管理社会动员组织体系与工作机制，市、区两级民政部门实名注册的社会应急力量达23支、志愿者4.5万余人。将参加非战争军事行动的驻京部队统一纳入首都应急救援力量体系，完善了军地联合应对处置突发事件的协作机制。
四是坚持“防抗救”一体化建设思路，有效防范化解重大安全风险，健全完善风险防控体系，深入研究多灾、大灾、巨灾复杂情景下灾害防治和救助工作，统筹实施自然灾害防治重点工程。研究制定《北京市公共安全风险管理办法》《北京市公共安全风险评估总体指南》等规范性文件，建立完善北京市公共安全风险管理体系。圆满完成第一次全国自然灾害综合风险普查房山试点任务，收集 44 万余条调查数据，编制完成风险“一张图”，积极探索研究灾害风险评估与区划工作，为全国、全市风险普查提供了“房山经验”“北京模式”。建强基层安全检查巡查力量，基本形成市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级安全网格化管理体系。全面落实以行政首长负责制为核心的森林防火、防汛抗旱责任制。深入开展“防灾减灾日”等活动，共创建国家级综合减灾示范社区535个，市级综合减灾示范社区861个。
五是不断健全救灾工作机制，以市应急委名义印发《北京市突发事件救助应急预案》，进一步完善市级预案启动条件、指挥体系、响应措施。顺利发布《自然灾害应急期集中安置人员救助要求》地方标准，成为首个针对灾害应急期受灾人员救助工作的省级工作规范。持续提升受灾人员救助工作透明度，将受灾人员救助工作纳入《北京市基本公共服务标准》，向社会公众公开。
（四）推进韧性社区建设
一是初步构建了社区韧性评价指标体系，4项一级指标、18项二级指标和67项三级指标，定量指标占比66%，并确定了三级指标确值的基本依据、数据来源、数据采集方法等内容，顺利完成北京市地方标准《社区韧性评价导则》立项。在石景山区金顶街街道开展社区韧性试评价，并提出了针对性的韧性提升建议。今年将继续开展3个典型社区的韧性评价标准验证测试工作，推动地方标准优化完善和落地实施。
二是推动应急避难场所建设。摸清应急避难场所现状，2022年开展了城六区及通州区应急避难场所评估，今年计划对其他九个区在册的各级各类应急避难场所进行评估。开展《北京市应急避难场所规划（2022年—2035年）》编制，计划通过规划引领和整体统筹，为开展全市避难场所建设管理、指导各区编制区级专项规划提供全方位的规划指引和实施路径。启动《应急避难场所评估指南》《应急避难场所分级及分类》《应急避难场所场址及配套设施》等具有北京特色的地方标准研究制定工作，为提升我市应急避难场所建设管理规范化提供标准制度支撑。
三是推进基层消防应急能力建设，2022年建成60座小型消防站，2023年将继续优化小型微型消防站布局，计划在全市推进建设40-50座小型消防站。推广AED等急救设施设备。制定《北京市重点公共场所AED等急救设施设备配置工作实施方案》，规定了重点公共场所AED等急救设施设备配置范围、配置安排和配置要求，目前已实现地铁站、火车站AED设备全覆盖，2023年将发布全市AED电子地图和使用指南，方便公众查询、使用。
四是加强基础设施建设统筹和功能兼容。《北京市2023 年推进韧性城市建设工作要点》从统筹基础设施建设方面筹划了相关具体工作：按照功能兼容、平战结合的原则,进一步加强公园绿地等基础设施地上地下空间利用,完善防灾应急功能。加强人防设施规划建设，推进人防工程兼顾应急避难场所，完成300万平方米以上防空地下室维护任务和2万平方米早期工程治理，实现军民兼用。
五是选择本市老旧小区、城乡结合部的防火、防汛等重点防护社区（村庄）等，采取安全知识宣讲、应急技能培训、展板展示、实景体验等形式，开展20余场应急安全培训活动，每场活动设定防灾减灾救灾常识和突发事件应急处置基本技能板块，确保知识点与（社区）村庄灾害预防和救助工作匹配，进一步提升群众应急安全意识和自救互救技能。
六是开展应急社会组织骨干培训、技能竞赛等活动，编制基层应急社会动员手册。推动应急管理社会动员能力建设。全面推动市、区、街道(乡镇)三级应急志愿者队伍体系建设，在全市各街道(乡镇)组建应急志愿服务大队。推进应急志愿者分类分级服务管理，组织500名骨干开展集训。编制应急管理社会动员专项预案并组织应急社会动员演练，培育基层“应急第一响应人”。推动应急管理社会组织规范化体系建设，建立分级分类评估工作标准。
（五）打造跨区域协同联动机制，用好国家级和京津冀“合作共治”平台
一是开展京津冀联合演练与实战工作。开展了包括极端天气条件下冬奥会交通保障、冬奥场馆周边森林防火和危化品处置、京津冀人防跨区联合通信、生态环境突发事件、地震应急救援与物资调运、大兴机场突发事件应急处置等7项演练。不断提高京津冀三地突发事件协同应对能力，为三地协同发展持续护航。
二是完善京津冀防灾减灾救灾交流机制。定期召开京津冀防灾减灾工作交流会和救灾物资协同保障联席会，通报自然灾害防治重点工程、自然灾害综合风险普查、灾害监测预警等重点工作开展情况。完善京津冀救灾物资协同保障机制，印发了《京津冀救灾物资协同保障联席会议制度》《京津冀救灾物资协同应急保障预案》《京津冀毗邻地区救灾和物资保障互助合作指南》。
三是全力推进京津冀森林防灭火工作协调发展。每年召开京津冀森林防灭火联防联控会议，交流三省市森林火灾预防、应急处置、队伍建设、联防联控等工作的经验做法，深化京津冀区域协作、联防联控；持续推进河北环京8县及2个自然保护区县级森林防火指挥系统建设，北京市与河北省森林防火业务系统实现互通互联，提升了环京区域森林防火科技化水平和森林火灾预防处置能力。
四是加强京津冀防汛工作协同联动。每年汛前召开三地防汛联合会商，通报年度防汛重点工作，共同分析研判汛期防汛安全形势，为共同保障三地安全度汛打下重要基础。汛期及时互通重要天气预报、预警信息、雨情、水情、工情、灾情、应急响应、工作动态等信息，共同做好流域上下游、左右岸的信息共享、风险预警和抢险救援协同联动工作。
下一步，我们将继续根据《指导意见》要求，推进韧性城市建设相关工作，切实提升城市抗御重大灾害能力、适应能力和快速恢复能力。
最后，衷心感谢您对本市韧性城市建设工作的关心和支持。
北京市应急管理局
2023年6月25日