北京市政协十四届一次会议第0829号提案的答复意见
赵建国委员：
您提出的关于“摸排我市风险隐患区域，防范发生大规模踩踏事件”的提案收悉。我们会同市市场监管局、市公安局、市交通委、市文化和旅游局、市园林绿化局进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、基本情况
（一）严格落实大型群众性活动管理措施。近年来，我市高度重视大型群众性活动风险防控工作，公安、应急、交通、消防以及主管部门，主动靠前，协同开展审批、检查、检测、安保等工作，确保活动现场绝对安全。针对大人流带来的拥挤踩踏风险，公安部门提前组织实地踏勘，精准核定参与人数，指导督促主承办方科学划定人车流线，制定安保应急方案预案，组织警力加强周边控制和现场应急处突。应急部门指导相关单位严控危化品使用存储，加强临时搭建设施检查使用，编制应急预案并组织演练。起草大型活动应急管理指南。在冬奥会冬残奥、党和国家大型庆典，派出工作专班，驻现场监察执法和组织保障。在重大节假日前，公安部门组织摸排梳理客流高峰期社会面易形成大人流点位，针对性部署警力和群防群治力量，加强现场疏导和秩序维护。
（二）强化等级旅游景区和大型文旅活动大人流管理。一是依法依规指导等级旅游景区开放。根据《中华人民共和国旅游法》《景区最大承载量核定导则》（LB/T034-2014），市文化和旅游局分别于2015年、2018年、2019年公布全市等级旅游景区瞬时承载量和日承载量。目前，全市等级旅游景区严格按照已公布的瞬时承载量和日承载量开放，精准实施大人流预警响应。二是督促全市等级旅游景区强化假日期间流量管理。在景区入口、重要游览点、观景平台、交通接驳点、狭窄通道、购票等易聚集拥堵区域，加大人员配备，加强对游客的引导疏导。通过微博、微信、提示牌、电子显示屏等，发布旅游提示信息，以及本市开放景区和乡村民宿名单、景区安全风险、交通监测预报预警等提示信息。运用交通大数据有序疏导市民和游客错时出行、间隔入园、错峰游览。三是加强大型文旅节庆活动安全管控。针对假日期间庙会、游园、大型文艺演出等活动，要求活动主办单位和承办单位按规定履行审批程序，制定安全方案，建立安全责任制，明确安全措施，制定大客流应对预案，加强动态监控，严防发生拥挤踩踏、临时搭建物塌陷坠落和火灾等安全事故。
（三）强化节假日和重点时期公园景区监督管理。督促奥林匹克森林公园、龙潭公园、元大都城垣遗址公园等 37 家大客流公园以及全市百余家公园赏花赏叶片区等公园景区，严格落实最大客流量限制，制定大客流疏导应急预案，并向公众提前发布提示信息。根据客流情况及时启动应急预案，加强安保力量，加强与属地公安、交通、城管执法等部门联动，有针对性地采取远端疏导、近端分流等措施，避免拥堵等不稳定因素，保障热点地区及周边秩序。严格审核公园景区举办大型活动。结合安全生产专项整治深化年工作、安全风险评估、消防安全检查等重点工作，持续开展安全隐患排查治理，主要节假日和重点时期，组织专项检查组对全市公园景区开展安全大检查。重点检查大客流聚集防控、文物古建、游艺设施、水电气热、电动自行车、危险化学品、瓶装液化石油气、有限空间作业、游船、违规用火等安全保障工作情况。对当前存在的玻璃栈道、登山步道等可能发生跌倒踩踏事故的场所，进行专项安全检查，设置相应的应急预案，确保游园安全。针对游客普遍关注的历史名园、著名景点“预约难”等焦点问题，加强正面宣传引导，尽可能满足已到公园门区的未预约游客，特别是外地游客的游览需求，防止引发舆情事件。
（四）强化轨道交通运营安全管理。一是完善安全规范标准。制定《北京市轨道交通行业安全生产事故隐患分类分级规范（试行）》《北京市交通行业安全生产隐患治理管理办法》《北京市交通行业安全生产风险管理办法》《北京市轨道交通风险源清单》等20余个规范性文件和地方性标准，不断强化规章制度支撑保障。二是完善应急预案体系。轨道交通运营企业分别制定包括大客流应对等应急处置预案、专项应急预案、现场处置方案共600余个。构建起包含市级专项预案《北京市轨道交通运营突发事件应急预案》、行业预案《北京市轨道交通路网突发事件应急处置实施预案》以及企业级预案的三级应急预案体系。三是加强轨道交通安全管理。将车站大客流风险防控工作，纳入年度安全生产工作要点、安全生产例会、千分制考核，每年委托第三方机构选取重点线路进行综合评价。
二、有关具体建议落实情况
下一步，我们将结合您的建议，认真落实法律法规和市委市政府要求，突出抓好重点场所、重要时期、重大设备设施管控，不断健全制度机制，加大检查巡查力度，加强演练准备，坚决防范发生大规模踩踏事件，保护人民群众生命财产安全。
（一）加强大型群众性活动安全管理。从严审查大型群众性活动安全管理方案，进一步夯实主承办方安全主体责任，加大现场检查，督促落实安全措施，联合相关部门共同做好大型群众性活动安全工作，严防发生拥挤踩踏等突发事件。
（二）加强重点时期重要文旅场所精细化管理。完善公园安全管理机制，强化基础设施的维护保养，加大安全巡查检查。督促各单位认真收集游园信息，优化设置公园进出口和游览观光路线，充分发挥视频监控作用，及时开展大客流疏导，减少人员聚集，严防大规模踩踏事件发生。持续开展风险防控和隐患排查工作，及时消除文旅活动、公园景区的隐患。协同做好公共交通秩序疏导，严防长时间聚集、车辆伤害事故。
（三）加强人员密集场所特种设备管理。依据职责严格落实各项举措，全力做好地铁、游乐园、景区、商场、公园、体育场等人员密集场所特种设备安全监管。一是加强对地铁、游乐园、景区、商场、公园、体育场等人员密集场所电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备的监督检查，切实查处违法违规行为。二是督促人员密集场所特种设备使用单位落实安全主体责任，强化特种设备安全管理与作业人员安全培训，完善应急预案，加强应急演练。三是加强交通、文旅、商务等行业主管部门协调对接，推动特种设备安全共管共治。
（四）强化人员密集场所培训演练。组织企事业单位和干部职工开展应急技能培训，落实人员有序进出的人防物防技防措施，增强安全防范意识和应对能力。进一步健全大型群众性活动、公园、景区、轨道交通、公交场站、交通枢纽、客运场站等重要场所的大人流应对预案，健全部门、单位间协调联动机制。督促企事业单位，分层级定期开展应急演练，确保一旦遇到大客流、拥挤等紧急情况，能够依案行动，高效处置。
赵委员，再次感谢您对我们工作的关心和支持。希望您今后继续关注和支持我们的工作，并提出宝贵意见和建议。
北京市应急管理局
2023年6月25日