【新闻发布】市安全生产百项地标新闻通气会上记者提问

市安全生产百项地标新闻通气会上记者提问

《中国应急管理报》记者：请介绍一下百项地标的实施，在今后企业安全管理和政府监管等方面能够起到什么样的作用和意义，谢谢。

北京市应急管理局安全生产基础处处长赵玉辉：百项地标是企业进行生产经营安全生产的技术规范,也是企业安全生产等级评定的参照标准,同时,作为地方标准,也是政府监管部门进行安全生产检查和行政指导的技术法规。

百项地标的实施，一是规范了企业安全生产行为，为企业安全管理和隐患排查提供了遵循；二是完善了安全生产标准化的标准体系，为标准化建设、评审工作奠定了坚实基础。三是系统梳理了分散在各个法规、国家标准中的安全条款，为各级安全监管人员对各类企业的安全检查、指导提供一本通式的工作参考。

另外,随着北京非首都功能的疏解的推进,一些企业,甚至是一些行业都要升级转型,或者是外迁天津、河北等地。百项地标和京津冀协同标准的实施，为那些要转型、迁建的企业应具备的安全条件划出了红线，是有效防止企业安全风险转移的有力手段和措施。

百项地标为强化政府监管、企业安全管理提供了强有力的标准依据，安全生产标准化工作朝着规范化、科学化方向发展。一方面，《总则》、《通用要求》等百项地标的实施，规范企业安全生产行为，特别是通过开展安全生产标准化自评整改，加强用电、涉危使用等重点领域安全生产基础工作，有效消除事故隐患，提升安全生产水平，有效发挥安全生产标准化创建在安全生产监管工作中的作用。另一方面，百项地标的实施也为政府部门强化安全生产监督管理提供了有力依据，同时也为各专业机构的安全生产指导和技术服务提供了有力专业支撑。

伴随北京市实施安全发展战略、促进和谐宜居之都建设的发展思路，会涉及到部分企业甚至产业的转移、外迁，整个退出过程也是一个逐步的过程。在这个过程中，相关企业仍要进行生产，我们要对其进行严格监管，保证企业安全工作无缝对接。另外，通过提高标准门槛，倒逼安全生产条件较差的企业退出北京市场，保证首都安全生产工作的有效提升。同时，京津冀三地制定了14项协同标准，也是有效防止安全风险转移的有力手段和措施。

我是《中国市场监管报》记者：请介绍一下《首都高质量发展标准体系建设实施方案》相关情况，谢谢。

市市场监管局一级巡视员姚娉：党的十八大以来，首都以标准化战略为引领，建立全市标准化议事协调机构，聚焦首都经济社会发展突出问题，在落实北京城市总体规划、助力京津冀协同发展、深化服务业扩大开放、打好蓝天保卫战、服务冬奥会、冬残奥会筹备等各项中工作发挥了标准化、规范化的保障作用。党的十九届四中全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。北京作为大国首都、超大城市，深化城市管理体制改革，健全超大城市综合管理体系，要更加注重运用法律法规、制度、标准来管理城市。因此，为全面深化改革，加强发展战略、规划、政策、标准的制定实施，发挥技术标准体系对基础性制度建设的作用。经市委财经委员会统筹研究推动首都高质量发展标准体系建设工作，对照市委、市政府《推动高质量发展实施方案》提出的首都高质量发展6大方面35项指标，研究提出了推动首都高质量发展标准体系整体架构。分为三个层级，一级为首都高质量发展的六个方面。二级为城市发展总量控制、高精尖产业、城市精细化治理、京津冀区域协同发展、生态环境保护、优化营商环境、高品质人居生活等18个重点领域。三级为战略性新兴产业和涉及污染防治、“七有”“五性”民生建设、安全生产、应急管理、冬奥会筹办保障等全市重点工作的67个具体标准体系。到“十四五”末将首都建设成为高精尖产业和现代服务业标准引领区、城市规划建设治理标准先进区、京津冀区域协同发展标准示范区、生态治理绿色标准样板区、营商环境标准友善区、民生保障标准模范区。因此，在考虑到要不断完善安全生产管理体制，提升基础保障能力，加强应急处置能力，适应首都高质量发展要求，在《首都高质量发展标准体系建设实施方案》中也进一步明确了建设完善安全生产标准体系，升级传统“红线”“底线”标准，以及建设应急管理标准体系，打造“放心北京”等标准化工作内容。

北京交通广播记者：请问市文化和旅游局是如何使用新规范开展标准化建设工作的？谢谢。

市文化和旅游局安全处副处长陈学友：市文化和旅游局高度重视安全生产等级评定技术规范在标准化创建中的实践与应用，主要采取三个方面的措施，主动推进规范在标准化创建中的应用，做好新旧规范的替代和衔接，确保规范在标准化建设中落实到位。

一是强化指导。印发规范贯彻通知，指导行业做好地标与标准化创建工作的衔接。2018年，市文化和旅游局印发《关于做好安全生产等级评定技术规范（地方标准）学习贯彻的通知》，《通知》明确了用新《规范》逐步替代2015年旅游行业实施的标准化建设规范，安全生产等级与安全生产标准化等级的衔接关系和关于《规范》实施过渡期与安全生产标准化评审标准的衔接等要求；2019年，我们又印发了《关于推进文化和旅游行业安全生产标准化建设和做好行业安全生产标准化二级企业期满复核工作的通知》，《通知》明确了各区文旅局、各文旅企业安全生产标准化建设职责、任务，明确了评审组织单位、评审单位管理要求，明确了二级标准化企业期满复评要求，督导行业做好《规范》与标准化创建的衔接工作。2018-2019年，我们共50家企业完成二级标准化创建工作，其中期满复核16家，新评34家，均严格落实了安全生产等级评定技术规范要求。

二是加强培训。2018年，我们组织安全生产标准化评审单位技术人员、评审组织单位复核专家、行业安全管理干部以及专职安全员300多人开展《规范》专题培训，对《规范》的《总则》《通用》部分、行业部分进行了详细讲解，讲清标准化创建自主评定、初始评定和复审评定的具体内容和流程，要求评审单位、评审组织单位快速适应新规范标准化评定要求，严禁评审工作中弄虚作假、放松评审尺度，要按照“数量服从质量、咨询与评审分开”的原则，切实帮助企业找隐患、查风险、补漏洞，帮助企业科学建立安全生产体系。

三是加强宣传。严格落实行业管理部门安全生产法律法规宣传职责，利用行业隐患排查、企业落实安全生产主体责任检查评估、安全风险评估、专项活动、日常督查检查等工作，积极宣传新规范。督促企业学习新规范，并利用新规范开展安全生产标准化建设，抓好宣传、学习、落地各环节主体责任落实，培养企业主动落实规范的明白人，确保了规范在行业标准化建设中的实践与应用。

《新京报》记者：作为企业的负责人，您觉得新发布的百部地标，对企业安全管理水平的提升，有什么新的作用和意义？谢谢。

北京电子控股有限公司副总经理陈勇利：地标发布后，我们对企业的新标使用的情况进行过专门的调研，企业对新标是高度认可的，尤其是新标在解决一些旧难题方面的作用，尤为明显。一是地标对于管理执行标准的规定更加具体详细，明确了一些规定的模糊地带，解决了企业的管理困惑。比如说对于危化品的存储，以前的标准化细则对于危化品库房的规定非常清晰，但是电子企业使用危化品的特点是量小种类多，这些危化品的存储，是必须独立建库还是可厂房内存储，没有明确的规定，企业很难操作。这次地标通用部分对化学品的存储，清晰的界定了建库、建室的存量要求，并且细化了存储室的设计和管理要求，解决了企业的管理困惑，在最大限度确保安全的前提下，给企业提供了可行的具体的解决问题方案。二是地标以行业特点出发，对一些行业特有部分进行了细化规定，解决了行业安全标准缺失的问题。比如，电控所属京东方、燕东从事半导体制造产业，这个行业化学品的使用和传统行业有些不同，大量使用高纯度的氯气、硅烷、氨气这样的特种气体，使用到非常复杂的管道和精密的控制系统。传统的化学品管理要求，对这些特气管理缺乏明确的规定，而在57部分中专门增加了对特气库和设备使用特气的规范要求，对特气的设计和管理进行详细的规定，切实解决了行业特有的安全管理难题。三是地标的使用，切实推进了企业安全管理的科学化、专业化和规范化。地标的编制是一个专业集成的过程，每一句标准的都基于对现有的国家地方标准的精心的研读，基于企业运行的充分实践，通过专家专业论证从而确定的，所以地标对于企业的安全管理科学化、专业化和规范化，有重要的推进作用。