【防汛工作经验交流】西城区防汛工作“手册化、精细化”管理经验做法
西城区作为首都核心区，区位特殊，防汛工作责任重大。全区防汛系统始终坚持“生命至上、安全第一”的工作理念，不断强化“红墙意识”和首善标准。以精细化管理为抓手，全面提升防汛工作指挥调度、预报预警、社会动员、应急处置能力，实现了“不死人、少伤人、少损失、少影响”的防汛工作目标。
一、防汛手册化管理
（一）防汛工作实行手册化管理的必要性
手册化管理是精细化管理的重要组成部分，是西城区委区政府主要领导多年来对全区工作的要求。防汛工作牵涉部门、单位和人员多，是一项联动性、分工性、责任性、措施性都很具体的工作，需要把防汛工作相关政策法规、责任体系、工作措施、防汛常识等，分门别类进行系统梳理汇编成册，确保防汛工作规范化、流程化，作为各级领导和防汛工作人员应知应会、易带易查、通俗易懂的口袋书。一是利于系统掌握。西城区防汛工作手册主要包括《防汛法律法规及文件》、《防汛组织指挥体系》、《防汛物资及队伍》、《防汛重点隐患台帐》等内容，从法律法规、上级精神、基本常识等应知应会知识，到指挥体系、组织程序、避难场所、物资储备、队伍建设、重点隐患、责任区分、应急预案等进行全面系统的规范。二是利于全面普及。防汛工作是一项综合性工作，涉及多个部门、多个单位、多种力量、各类人员及广大居民群众，需要全员进行普及、教育和引导，梳理印制成手册，有针对性地发放到各部门、各单位工作人员，利于防汛系统各类人员特别是每年新调整到防汛战线人员的学习，大大提高了工作效能。三是利于明确责任。防汛工作的重中之重，是查出存在隐患、建立隐患台帐、制定整改措施、明确具体责任、督导抓好落实，做到防患于未然。《西城区防汛重点隐患台帐》明确了房屋、低洼院、地下空间、老旧小区院落滞水、道路短时滞水、拆迁区、树木、深基坑工程等8类重点隐患的数量、分布情况、责任单位、责任人、应急措施等，特别是在市防汛隐患台账基础上，增加了街道责任人、社区责任人、巡查责任人等信息，进一步明确责任，使每个隐患都有人盯、有人管、有人改。四是利于精准管理。防汛工作贵在精准施策、难在精准落实。实行防汛工作手册化管理，将防汛组织指挥明确到每位领导、实际工作细化到每个岗位、整改措施明确到隐患点位、避难场所明确到具体位置、防汛物资明确到一件一物、防汛队伍明确到建设单位、防汛预案明确到实际行动，确保防汛工作横向到边、纵向到底，线对线、点对点的抓好落实。五是利于督导落实。一册在手，责任明确、措施具体、要求明了。作为责任人，任务感、紧迫感、责任感会更加增强。作为领导或上级部门，谁的责任在哪里、谁工作落实了，便于对标对表询问、检查，起到很好的督促作用，推动工作落实。
（二）防汛工作手册化管理的情况
防汛工作手册化制度一直是西城区防汛办多年的工作模式，根据新形势任务变化和领导要求，每年不断的更新完善。
一是手册化管理取得阶段性成效。2017年汛期市委、市政府主要领导频繁调度防汛工作，区领导从实际工作出发，指示区防汛办要按照精益求精、万无一失的首善标准，深化防汛工作手册化机制，把各类相关业务知识汇总，便于带班的区领导进行指挥调度。2018年汛前，区防汛办按照区领导的指示精神，开始系统性梳理防汛隐患及重点部位、避险救治场所、物资储备、队伍建设等重点工作，完善防汛指挥体系，明确工作流程和要求，形成防汛基础数据七张图，编制了《2018年西城区防汛工作手册》、《通讯录》等材料，发放给到区防汛指挥部各成员单位，进一步规范和指导防汛工作，得到了区委区政府领导的充分肯定，有效的保障了区领导和各成员单位指挥调度防汛工作。
二是手册化管理成效初步显现。2019年汛期，区防汛办转隶到区应急局后，区应急局主要领导提出防汛工作标准要高于往年，工作手册要精益求精。区防汛办结合机构改革实际和多年实践经验，对防汛手册进一步完善，在原有防汛指挥体系、险情处置、应对降雨、紧急避险与救治、物资和队伍、基本知识等内容基础上，新增防汛隐患分布情况，以及辖区内水闸、泵站、地下通道等防汛重点部位信息和汛期值守、预警响应、突发事件、应急响应、信息报送等工作要求，将重新修订完善的《防汛工作手册》、《防汛工作材料汇编》、《防汛重点隐患台账》、《通讯录》、《防汛风险点位图》等材料，发放给各成员单位，进一步规范和指导机构改革后各单位的防汛工作，得到了区委主要领导的高度评价，并在区委全会总结会上进行了点评。
三是手册化管理模式基本形成。2020年西城区将手册化管理延伸到各街道，推动区、街两级防汛工作精细化、规范化。汛前防汛办根据各街道防汛工作重点编制街道防汛手册模板，各街道根据辖区实际情况编制街道防汛工作手册，使防汛工作人员知晓每个时间节点应该做什么、怎么做，达到什么标准，特别是值班值守、降雨应对和抢险处置等工作，切实提高基层防汛工作水平。
（三）防汛工作手册化管理需要进一步加强有关情况
一是信息收集时效性需要进一步加强。由于各单位人员少，特别是平房区、拆迁区、老旧小区多的街道，汛前基础台账数据上报达不到区级要求，影响整体工作进度。二是数据动态更新不够。纸质工作手册难以保证隐患信息、责任人等数据实时动态更新。下一步，我们将结合防汛工作信息化、可视化，逐步解决好上述问题。
二、防汛数据可视化
（一）防汛可视化平台的建设目的
西城区紧跟时代发展，创新工作方式，搭建城市大脑防汛专题平台，运用可视化显示技术、3D GIS地图技术等，整合防汛基础数据，形成数据防汛“一张图”，将防汛数据直观、清晰的呈现在指挥大屏幕上，使防汛指挥部领导和工作人员能够快速掌握降雨期间的城市运行情况，为领导指挥调度和科学决策提供更加高效的支撑工具。
（二）防汛可视化平台的相关功能
城市大脑防汛专题，分为防汛隐患、重点部位、队伍物资、避险救治场所、重点转移人员分布、组织架构、抢险流程、防汛责任人、视频监控、防汛案件、雨量监测信息共12个模块。所有数据落实到对应的一张GIS底图上，可实现防汛业务数据、视频实时画面及雨量积水实时数据等图层关联展示。降雨应对过程中，区领导多次通过可视化平台进行调度，通过视频监控了解全区雨情、险情情况，调度各防汛分指和隐患点位负责同志汇报点位详细信息、降雨应对措施和值班值守情况。
（三）防汛可视化平台发挥的作用
系统的建设主要服务于西城区的防汛精细化管理、智能化管理，科学化管理，实现城市防汛基础数据整合，使防汛指挥决策清晰、信息共享、联动高效，使西城区的防汛工作管理水平整体再上新台阶，进一步提升全区防汛管理水平。
三、下一步推行防汛工作精细化管理的一些思考
西城区的防汛工作精细化管理，之所以能够信息全面、重点突出、实用性强，离不开每一位防汛人的努力。下一步，我们结合此次会议精神，进一步把防汛工作手册化管理做细、做实，更好的指导服务全区防汛工作。
（一）通力合作，牢牢把握工作主动权。防汛工作关键在于“防”。防汛办将加强统筹指导，督导各防汛分指和相关部门、单位在冬春季开展深入隐患排查，确保各项数据更新及时、全面真实准确，进一步细化防汛措施，进一步压实防汛责任。同时，加强与各成员单位信息互通，收集汇总汛期工作中暴露出来的问题、短板，尤其要把第一次全国自然灾害综合风险普查与防汛工作相关联的数据信息，更好的应用到手册中，进一步提高手册的指导性、针对性、实用性。
（二）科技支撑，实现数据动态化管理。运用信息化手段，探索在防汛业务平台中的台账数据报送模式，建立健全更新机制，提升数据的更新频次，构建“动态工作手册”，进一步提高防汛工作精细化管理的精准性、科学性和实效性。