苟仲文副市长在7月4日全市安全生产电视电话会议上的讲话
7月4日上午，全市紧急召开安全生产电视电话会议。现将苟仲文副市长讲话内容摘录如下，请全市各地区、各部门、各企业严格按照讲话精神，落实责任，进一步做好有限空间安全生产各项管理工作。
下面，我就加强有限空间安全监管讲三点意见：
一、 认真分析有限空间监管工作存在的问题
现在正至夏季，温度升高，各种有毒有害气体挥发的程度比以往大大提高，有限空间作业容易出现中暑、爆炸等情况，已经进入安全生产事故的高发期。从我市有限空间监管工作来看还存在许多问题和不足。
1．宣贯工作不到位。今年我市颁布了北京市有限空间安全生产作业规范，并通过印制宣传画7万张，召开新闻发布会、举办培训班，召开工作交流会，节目专题访谈等等，开展了一系列的宣贯工作，相关行业部门也制定了本行业的有限空间安全生产管理规范。但是从几起事故来看，我们的作业人员仍然缺乏基本的防范意识，对作业场所危险性的认识极为不足，这表明宣传培训工作不够深入，还停留在表面，流于形式，还没有在基层单位得到很好的贯彻落实，还没有深入到一线的作业班组和作业人员。
2．规范落实不到位。制定了《规范》，就要求企业不折不扣的予以执行，严格按照规范要求进行作业。但是从规范落实情况来看，一方面政府监管部门的监督力度不够，没有推动规范在基层的切实贯彻落实，特别是在贯彻过程中打了很大的折扣；另一方面部分企业执行规范不到位，没有制定专门的安全生产管理制度，没有严格遵守先检测、后作业的原则，没有为作业人员配备防护设备和防护用品，没有实现程序化、规范化的作业管理。
3．生产经营单位承包管理工作不到位。部分企业把有限空间作业发包给不具备安全生产条件的生产单位和个人，这些单位和个人缺少必备的安全生产知识和必须的安全防护设备，一旦出现紧急情况，缺乏应急救援支持，容易导致事故发生。
第二，进一步明晰安全监管职责，切实履行好安全生产管理责任
首先，要进一步明晰相关部门安全监管的责任。长期以来，有限空间作业安全生产工作并未引起有关部门的足够重视，这是当前抓好有限空间作业安全工作的主要障碍和重大顽疾。随着城市的发展，大量市政管井维护工作大量增加，据不完全统计，我市各类管井超过40万个，分布在全市的大街小巷。40万个以上的管井维护工作至今还没有真正的纳入工作程序，没有进入工作视野，甚至个别部门、个别行业的主管对此不以为然，因此，非常有必要进一步明确相关部门的安全监管职责。有限空间作业涉及行业多，范围广，市政、水务、建设、发展和改革、电信、广播电视、旅游、商务、园林、教育、卫生等行业部门，应依据市编办三定方案和《北京市政府关于印发市政府工作部门安全监管（管理）职责的通知》（京政办发<2004>22号）的要求，承担行业领域内有限空间作业的安全监职责。
安全生产管理部门对本市安全监管工作实施综合管理，指导、协调有关行业部门履行有限空间安全生产监督管理职责；市政管理部门要承担燃气、热力、环境卫生等行业有限空间作业的安全管理责任。水务部门要负责供水、公共排水等行业的有限空间的安全管理；建设管理部门要负责建设施工过程中有限空间作业的安全管理，特别是要强化对物业小区有限空间维修作业的安全生产监督管理；发展和改革部门要负责电力行业有限空间作业的安全监管，督促电力企业落实各项安全生产管理责任。通信管理部门要负责电信行业有限空间作业的安全管理；广播电视部门要负责广播电视设施有限空间作业的安全管理；旅游部门要负责星级宾馆饭店、旅游区内的有限空间作业安全生产管理。其他行业管理部门也要依据职责，督促本行业生产经营单位做好单位内部临时性有限空间作业的安全管理工作。各行业管理部门要结合行业特点，切实履行安全生产监管的职责，凡是因失职、渎职、监管不力发生事故的，要严格追究责任。
其次要强化属地监管责任。按照属地管理原则，各区县要认真履行辖区内有限空间作业的安全监管职责，把加强有限空间作业管理，作为安全生产工作的一项重要内容来抓，要制定监管措施，强化分类指导，要充分发挥乡镇、街道的作用，特别是要加强居民小区、村庄，小饭店、小宾馆的管理，要联合有关行业部门加大执法检查力度，督促企业严格遵守操作规程，提高安全防范意识。
第三，进一步加强有限空间作业安全监管的工作措施
（一）严格落实生产经营单位的主体责任。生产经营单位是安全生产工作的责任主体，必须认真贯彻落实《安全生产法》、《北京市安全生产条例》、《北京市有限空间作业安全生产规范》等法律法规，依法履行安全生产职责，逐级落实企业负责人、车间、班组和一线职工的安全生产责任制，燃气、供热，排水、电力、电信、广播电视等城市基础设施的地下管线权属单位应该加强对地下管线的管理；建设施工单位应该加强地下施工和有限空间防水作业的安全管理，制定专项的施工方案，做好施工交底工作；工矿商贸等生产单位、居民小区物业管理单位但是应该将污水井、化粪池等地下空间检修作业列为企业特殊的安全管理。所有从事这方面工作的单位，要强化班组制度建设，规范安全生产工作程序，严格执行工作审批，加大安全生产投入，为一线班组配备相关的设备；要对一线作业人员开展安全生产教育培训，增强作业人员的安全意识；要制定事故应急救援预案，并定期组织演练，提高应急处置能力。应该组织专业的队伍进行作业，承包单位应该遵守有限空间作业程序，不符合安全条件禁止作业。凡是没有配备防护设备、设施，未执行作业审批、检测、通风等措施开展有限空间作业的，一律视为非法生产，一经发现将给予严肃查处。
（二）立即行动起来，开展有限空间专项检查行动。各部门、各区县要立即开展本行业、本地区的安全生产检查工作，对照相关规范，认真查找有限空间存在的问题和隐患，制定有效的措施，要在7月30日前报市安委会办公室，8月份市安监局将专项抽查，重点检查企业有限空间安全管理制度、操作规程的制定，防护用品的配备使用情况，一线作业人员的安全生产培训情况等等，发现违法违规组织作业的，依法查处。
（三）继续开展宣传培训，普及相关知识。各部门充分利用广播、黑板报，网站、公开课座谈会等多种形式，加强对规范的宣传培训力度，贯彻工作要做到横向到边，纵向到底，既要面向全社会进行广泛宣传，更要把宣传培养工作深入到基层，重点放在广大一线作业人员身上，培训工作不但讲数量，更要讲质量。可以通过公开课，现场安全会，安全教育会等多种形式对一线作业人员进行培训，使他们尽快了解有限空间作业的主要危害，掌握有限空间安全操作规程，现场操作人员的安全意识提高了，发生人身伤亡的几率就会变小。
（四）组织应急演练，提高应急处置能力。各区县要联合有关行业部门组织有限空间急性中毒事故应急演练的观摩会，通过演练使作业人员提高自救、互救的能力，指导各单位制定有针对性的应急预案，贯彻生命至上，科学施救的理念，切实杜绝因盲目施救扩大伤亡情况。
（五）严格查处事故，严格追究责任。要加大工作力度，跟踪发生的有限空间事故，对典型事故及时通报，认真剖析事故的原因，举一反三，提出防范事故措施。当发生有限空间中毒窒息事故时，各区县和有关单位要对现场环境进行检测，判明现场有度、有害气体浓度，并注意积累事故现场的第一手材料，总结经验教训，避免事故重复发生。