本市有效开展安全教育培训扎实加强安全基础管理

　　
　　今年以来，北京市认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）精神，以“为国庆60周年庆典活动提供良好安全生产环境”为目标，深入落实安全生产各项保障措施，全市安全生产形势继续保持平稳态势。

　　一、认真落实国务院安委会办公室《关于印发安全生产宣传教育行动实施方案的通知》精神，广泛开展安全生产培训

　　按照国务院安委会办公室《关于印发安全生产宣传教育行动实施方案的通知》（安委办〔2009〕8号）要求，结合北京市安全生产实际，我局认真组织开展安全生产宣传教育和培训工作。动员各级相关部门、各单位充分利用安全生产月、安全生产大型公开课、安全生产隐患排查治理、安全生产志愿者、安全生产科普宣传等活动载体，充分利用广播、电视、网络等传播媒体深入开展安全生产宣传教育；针对区县、乡镇街道领导干部、安监系统监管干部、高危行业企业主要负责人、煤矿班组长、轨道交通建设工程施工人员等不同层次、不同类别人员的安全培训需求，举办多项专题的安全生产培训班，全面提高其安全生产意识、安全管理能力、安全操作技能、安全施工常识，积极推动生产经营单位扎实加强安全基础管理，有效促进全市安全生产形势持续稳定好转，为国庆60周年庆典活动提供了良好的安全生产环境。截止到10月底，市安全监管局组织开展了22期培训班，培训1900多人次；各区县安全监管局举办不同专题的安全培训班60余期，培训近5000人次。

　　（一）以提高驾驭安全生产工作能力和水平为重点,加强对局、处级领导干部的培训

　　今年，市安全监管局会同市委组织部，结合当前安全生产工作重点和实际情况，以“城市建设与安全生产工作”为主题，对市安委会委员、各区县政府分管城市建设工作的副区（县）长，部分市、区县人大、政协分管领导开展了为期5天的安全生产专题培训班，51名领导干部参加了培训。

　　分3批对全市314个乡镇街道主管安全生产的乡镇街道副职领导干部和区县安全监管局副处级以上的351名领导干部进行了安全生产专题培训。通过对安全生产相关内容的系统学习，大大增强了领导干部安全生产法治意识，提高了他们安全生产监管水平和依法行政的能力。

　　（二）以提高安全生产执法能力为重点，加强对安全生产执法监管干部的培训

　　加强对区县安全监管局执法监管干部的培训。市安全监管局根据不同行业监管特点，聘请行业内知名专家、学者以及经验丰富的执法人员进行授课，对区县安全生产执法监管干部分类进行培训。举办了“有限空间作业安全生产规范”专题培训班2期，培训193人次；举办了职业安全监管干部培训班2期，培训220人次；举办了区县安全监管局监管干部执法资格培训班1期，培训50人次；举办了危险化学品安全监管人员培训班1期，培训75人次；举办了投诉举报工作培训班1期，培训32人次；举办了全市安监系统调研工作培训班1期，培训60人次；举办了安全生产行政执法和统计指标培训班1期，培训40人次。通过对安全监管系统人员的专题培训，提高了安全监管干部的业务素质和管理水平，提高了安全监管监察人员的行政执法能力和执法水平。

　　加强对乡镇街道安全生产检查员的培训。市安全监管局指导区县安全监管局组织开展了街道乡镇安全生产检查员培训工作，特别对乡镇街道新补充的安全监管队伍进行了专题培训。据统计，各区县针对行政区域安全生产实际，开展了矿山、危险物品、建筑、人员密集场所、文化娱乐场所、物流行业、有限空间作业安全监管等不同专题的安全培训班，全市各乡镇街道1400余人参加了培训，对有效发挥属地监管作用奠定了基础。

　　（三）以提高安全技术水平和实际操作技能为重点，加强对特种作业人员的培训和考核

　　全市已建立61家三级安全生产培训机构，开展对特种作业人员的安全和技术培训。坚持“理论考试的三统一”的做法（统一公示考试时间、统一安排考试地点、统一取送考试试卷），加大考试巡查力度，规范考试程序，严格监督考试环节，严把特种作业考核关。今年已培训考核的特种作业人员近16万人次。

　　今年8月，我市将高处悬挂作业建筑物表面清洗纳入特种作业考核项目。10月初，110多名“蜘蛛人”经过培训后，参加了安全技术资格考试。考试分为理论和实际操作两部分，实际操作考试设置了3个“否决项”,如果应考人员在这些试题上实际操作失误，将被当场淘汰，大大增强了实际操作考核的重要性。

　　组织开展了特种作业实际操作考官的培训考核工作，对18个区县955名实操考官进行了培训考核，761人取得了特种作业实操考官证书。

　　（四）以提高管理能力、安全意识和安全技能为重点，加强对生产经营单位管理人员和从业人员的培训

　　为增强企业安全管理人员的责任意识，市安全监管局与市国资委组织开展了市属国有企业主要负责人、安全管理人员安全生产专题培训班，75人参加了培训。

　　组织开展了危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人及安全生产管理人员的培训与考核工作。各区县安全生产监督局会同区县组织、人事、国资委等部门，开展了区(县)属国有企业和城镇集体企业主要负责人、安全生产管理人员的安全生产培训工作。据不完全统计，参加市、区县局组织的安全生产培训近2100人次。

　　成立矿山安全生产培训基地，开展了“千名煤矿班组长培训”等工作。全市3000余名煤矿的安全生产管理人员、督导员、班组长参加了培训。

　　针对地铁施工人员安全培训需求，专门成立轨道交通建设培训学校。编写了针对性培训教材，选派了专门的授课教师，对地铁施工人员进行集中培训。已举办40余期培训班，培训3300余名地铁施工人员，为保证地铁施工人员安全和工程质量奠定了基础，取得了较好的社会效益。

　　此外，举办了三四级安全生产培训机构负责人、教师培训班1期，培训70余人次；举办了市级应急救援队伍骨干人员培训班1期，培训54人次。

　　另据不完全统计，今年以来全市各级各部门、各单位举办安全培训班400余期，参加培训的有党政领导干部、企业各级管理人员、工程技术人员、班组长等人员，其中农民工参加安全培训11万余人次。

　　二、有针对性地设置安全生产培训课程，创新培训方式，增强培训实效性

　　（一）针对不同类别人员的需求设置培训课程，突出内容针对性

　　今年以来，我市举办的各类安全培训班注重培训内容的针对性。2009年，是奥运会后首都经济社会发展跨入新阶段的第一年，是市委提出的建设“人文北京、科技北京、绿色北京”新目标的起步之年，维护首都安全稳定具有特殊重要的意义。年初举办的区县党政领导干部安全生产专题培训班，就是针对今年投资建设规模增大，以“城市建设和安全生产工作”为主题，安排领导干部集中学习安全生产知识，进一步贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，深入学习实践科学发展观，树立“安全发展”理念的具体体现。为积极应对国际国内金融危机，促进首都经济平稳较快发展，市委、市政府年初出台了一系列扩大投资、拉动内需的重大举措，在建工程多、重大项目多，安全生产监管任务比以往任何时候都繁重艰巨。结合这一实际，经市委组织部、市委党校和市安全生产监督局认真研究，确定了“城市建设与安全生产工作”的培训主题。围绕这一主题，本着“要精、要管用”的原则，有针对性地设置了“安全生产突发事件应急救援”、“城市建设防灾减灾”、“建筑行业安全生产监管工作”等课程，并邀请了北京市主管安全生产的副市长、国务院参事，市建委、中国安科院、市建筑设计研究院的领导及专家学者为培训班授课。在培训形式上强调理论联系实际，既有领导讲座，又有专家辅导，既有参观考察，又有经验交流，对于领导干部抓好安全生产工作具有很强的针对性、指导性和可操作性。

　　根据参训人员的特点，按照安全生产工作的要点、难点，我们把培训工作与安全生产实际紧密结合，紧紧抓住安全生产实际中的关键时段，关键环节，关键地域，关键人员，有针对性地设置培训课程，使培训更加实用。在举办的全市安全监管系统执法干部培训班上，将有限空间作业安全生产规范解读，楼宇内生产经营单位安全生产规范解读，高处悬吊作业安全生产规定解读，隐患排查治理、安全生产检查和执法实务、乡镇委托执法和国庆安全生产保障工作、安全生产突发事件应急处置、重大危险源辨识与监管、消防安全知识、安全社区标准及创建工作、事故调查处理及责任追究等内容作为重点进行培训，大大提高了广大执法监管干部的专业能力和执法水平。

　　（二）针对不同层次人员的特点创新培训方式，突出层次针对性

　　根据每期培训班所设置的培训内容，为保证培训质量，我们结合不同层次人员的实际组织教学，理论教学与讨论相结合，事故案例剖析与法律法规学习相结合，课堂培训与演练培训相结合等方式，使学员熟知所学安全生产知识，提高学员识别隐患、排查隐患的能力和执法检查能力、应对突发事件的处置能力等。同时针对不同层次人员聘请专业授课人员进行讲课，如在举办职业安全执法监管干部培训班时，聘请了国家安全监管总局研究中心安全研究所、中国职业安全健康协会的专家、老师，结合具体案例为学员进行了深入浅出的讲解；有的班次聘请了市、区安监部门有多年执法经验的同志进行讲课；有的老师在课堂上与学员们进行互动交流，设置问题请学员作答等。今年以来，几乎每期培训班都安排“安全生产突发事件应急救援”、“城市建设防灾减灾”等课程的学习。如开展应对突发事件应急救援培训时，针对了党政领导干部必须履行的职责、企业安全管理人员应掌握的应急预案启动原则和处置能力、专业救援人员应知应会等实际，采取理论与演练相结合的方式进行应急预案的培训，通过两种方式达到六个目的，即通过理论培训，使学员达到懂得预案的基本知识点，懂得预案怎么用，懂得预案如何补充完善的目的；通过演练培训，使学员达到熟悉各部门人员，熟悉预案程序，熟悉自己职责的目的。

　　此外，以建设安全生产科普培训基地为契机，实现安全生产科普知识传播方式新突破。创建了北京市安全生产科普培训基地，逐步完善安全生产科普网络，积极采用现代化科普传播手段和传播方法，建立安全生产科普知识传播的新途径。创建安全生产科普志愿者队伍，组织编写了一批安全生产科普培训教材和群众喜闻乐见的科普作品。开展高危行业农民工安全生产知识培训，努力扩大科普宣传教育范围，加强安全生产科技培训，不断提高职工安全生产科学素质。

　　三、深入调查研究，及时总结经验，扎实推进安全生产培训工作

　　（一）针对不同问题从不同角度深入开展调查研究，积极开展两个试点工作

　　今年以来，市安全监管局由主管局领导带队深入到有关区县、培训机构、企业，或通过召开座谈会等形式广泛开展调研。邀请市住建委、市市政管委等市、区政府相关部门以及市轨道交通建设有限公司、中建一局、中铁建设集团等大中型企业等有关部门负责人、主管安全生产工作的负责人参加会议，就如何做好生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及从业人员安全生产培训工作，特别是如何做好农民工安全生产教育培训工作，广泛听取意见和建议。

　　市轨道交通建设管理公司，狠抓施工安全知识的培训，以案例教学为主，深入开展安全生产教育培训，不断提高从业人员操作技能和安全意识；中铁建设集团对从业人员安全生产培训实行三级记录卡制度，一人一卡，将从业人员在施工单位、项目部和班组三个环节所接受的安全生产培训内容记录在卡上；中国建筑一局建立了安全技术交底书制度，将安全责任分解到施工人员，同时利用安全员在“农民工夜校”值班的时间，大力开展农民工安全知识普及教育活动；市电力公司对职工开展专业知识培训和安全培训，人人要经过理论和实操考试合格后，方可上岗作业。根据这些优秀经验做法我们在同类行业中积极进行选择推广。

　　围绕教师队伍建设、教材修订，培训机构建设、培训费用来源等重点问题深入开展调研。通过调研认为，对企业从业人员进行安全培训，相关法律法规已有了明确的要求，但现状是委托培训资源少，企业内部培训无人承担等问题突出。为此，我们在部分区县开展了依托四级安全生产培训机构对从业人员进行培训的试点工作。通过调研还认为，全市一二级和三四级安全生产培训机构的培训教师加上企业内部的授课人员可作为北京市安全生产培训教师队伍的整体。为此，我们在部分区县开展了通过生产经营单位安全培训授课人员对从业人员进行安全培训的试点工作。在调研中普遍反映，当前，安全生产教育培训相关法规不完善，政府部门监管责任落实不到位，企业安全生产主体责任落实不到位是需要不断解决的问题，建议政府部门针对安全培训资金来源、教师队伍建设、教材等问题，加快立法工作，通过法律手段落实主体责任。为此，我局在大量调查研究基础上，起草了《北京市安全生产培训管理办法》初稿。通过与市法制办的沟通，准备列入2010年立法计划。

　　（二）以评选教材为手段，促进培训质量不断提高

　　为提高我市安全生产培训质量，增强安全培训的针对性和实效性，鼓励教学机构或编写人员编写“有新意、高质量、宜于教学”的安全生产培训教材，我局开展了安全生产培训教材评选工作。全市范围内遴选并推荐、使用一批优秀安全生产培训教材，有针对性地丰富完善安全生产培训内容，扎实稳步地推动本市生产经营单位从业人员的安全培训工作，全力提高从业人员安全生产意识和操作技能，为我市安全生产监督管理工作夯实基础。

　　四、以提高生产经营单位从业人员安全技能和安全素质为目标，认真做好下一步的安全生产培训工作

　　当前，我市安全生产培训工作仍存在许多问题和不足。在调研中了解到，有的生产经营单位对安全生产培训工作仍然重视不够，投入不足，达不到安全培训的真正要求；农民工集中的生产经营单位，由于农民工流动性大、文化素质低，培训不及时或对岗位技术培训缺乏针对性，往往导致培训流于形式。为此，我们确定了以提高生产经营单位从业人员安全技能和安全素质为目标，认真做好下一步的安全生产培训的工作思路。

　　（一）加强法制建设，明确工作职责

　　安全生产教育培训工作作为安全生产基础性任务，要健康、稳定、有序地发展，必须有相应的法律法规和制度作保障。依据相关法律法规，紧密结合北京市安全生产培训情况，制定《北京市安全生产培训管理办法》，明确市、区（县）政府和行业管理部门、以及生产经营单位在安全生产培训中所应当承担的职责，依照法律、法规的要求使他们重视安全生产培训工作，科学认真地组织指导所辖范围内生产经营单位切实加强安全生产培训工作。

　　（二）整合培训资源，强化工作基础

　　进一步探索加强基层培训机构建设的有效途径，夯实培训工作基础。按照以乡镇政府、街道办事处、大型企业为组织主体，三、四级培训机构为施教主体，安全生产培训由现行的单一行政推动向行政推动与市场引导相结合的方向转变的思路，开展生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及从业人员培训的试点工作，并采取措施促进其向规范化方向发展。建立安全生产教育培训投入保障机制，将安全生产教育培训经费列入本级年度财政预算，保证安全生产教育培训所需的人、财、物得到落实，逐步形成以政府政策引导、企业资金投入、学校承担培训的工作格局。

　　（三）加强培训师资队伍和教材建设

　　按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，实行师资遴选和持证上岗制度。建立专兼职相结合的四级培训教师队伍，注重师资培训工作，组织开展上岗资格考核。针对不同培训对象的需求，编制较为科学、合理的培训大纲和培训教材。明确从业人员培训工作的目标、课时安排、培训内容和要求。

　　（四）加大宣传力度，加强监督检查

　　广泛深入开展安全生产教育培训的宣传工作，增强全社会特别是广大职工对安全培训的关注。完善安全生产教育培训工作监督管理机制，定期组织执法检查活动，对乡镇街道安全生产教育培训情况进行抽查和年度评估。定期开展对生产经营单位安全生产教育培训情况的专项执法检查，保障安全生产培训工作的健康发展。